行政复议委员会若干问题探析摘要自2008年国务院决定在全国8个省、直辖市开展行政复议委员会试点工作以来全国展开了关于行政复议委员会制度的人讨论。然而由于我国行政复议委员会制度处于试点阶段，理论基础和体制建设方血存在诸多缺陷，导致其在试行中面临着诸多问题，有必要对其性质、职能权限以及运行机制等方面进行探讨。关键词行政复议委员会独立性司法性专业性中图分类号:D922.1文献标识码:A文章编号:1009-0592(2014)07-142-02随肴行政法治建设的推进，行政复议成为解决行政纠纷的重要途径。2012年陕西省各级行•政复议机关共收到行政复议申请1116件，受理923件，占行政复议申请的82.71%。①行政复议制度在纠纷解决中虽起了重耍作用，但实践表明其功能在一定程度上并未发挥，化解纠纷、方便群众的目标并没有实现。行政复议制度已陷入困境，有必要创新行政复议制度解决当前问题，行政复议委员会应运而生。一、行政复议委员会的设立背景现行行政复议制度在运行中出现了很多问题。第一，数量繁多。据统计，我国有行政复议权的机关共1・8刀多个。复议机构对应复议机关而普遍设置，从而使复议机关呈现出多层级、多部门、内部化以及行政复议力量极度分散的局面。②第二，专职人员少且素质不高。地方三级政府专职行政复议---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---人员仅1532人，区县级政府0.2人，人力资源不足。同时无任职资格规定，法制机构工作人员除了行政复议以外还承担着监督协调、备案审查、法规规章或规范性文件的起草、宣传咨询、法制研究等工作。案件质量无法保障。第三，缺乏独立性。《行政复议法》尽管统一了复议机关作为行政机关的一个工作部门设置，但事实上却丧失了其专职复议职能的独立性，原有功能得不到发挥。行政复议制度的种种缺陷致其被称为“维持会”。十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出“加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度o"2006年12月，国务院召开全国行政复议工作会议，秘书长华建敏发表重要讲话，强调“要创新行政复议模式”，“有条件的地方和部门可以开展行政复议委员会的试点”。至此，行政复议委员会试点工作被正式提了出来。2008年，国务院法制办发出通知，决定在部分省、直辖市开展行政复议委员会的试点工作。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（以下简称《通知》），陕西省人民政府法制办公室经省政府同意决定在咸阳、渭南、延安三市开展试点工作。二、行政复议委员会的性质、地位《通知》指出，“试点工作要重点围绕行政复议委员会的功能定位、职责范围、组织形式、运行机制、工作规则等进行积极探索实践中试点单位操作的差别引发了学界的探讨。笔者以学界观点和实践操作为基础对行政复---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---议委员会的性质、地位从四个方面进行解读。（-）相对独立性行政复议制度之所以面临困境，一个重耍原因就是缺乏独立性。《行政复议法》第3条规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。而“负责法制工作的机构”隶属于各级政府和职能部门，缺乏相应的独立性。复议机关要么是作出原具体行政行为的行政机关的上一级行政机关要么是其自己。复议决定很大程度上受上级机关的影响甚至依其指示。行政复议委员会的独立性质，学界基本认同，但具体表述不尽相同。有观点认为，相对独立的行政复议委员会在从事行政复议审理工作时，应当得到同级政府的全权授权，以其名义进行复议审理，做出决定。有学者指出，在保持行政复议委员会裁决的独立性的同时应保持政府对裁决的决定权。《渭南市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》（以下简称《方案》）指出，“设立政府主导、社会参与的市政府行政复议委员会作为市政府行政复议案件的宙议机构这种制度选择是有一定依据的。一直以来我国的行政主...