总第103期Suml03刑事政策与刑罚结构变化之考察王宏玉(中国人民公安大学，北京100038)【播要】对刑审政策和刑罚结构变化直接彩响着刑罚结构的变化。现代比较舒缓的刑罚也会随之调抠，以更好地防卫社会。【关键词】刑事政策；刑罚结构；刑法【中图分类号】D924.04【文献标识码】A【文章编号】1672-2140(2003)03-0047-04中外理论界普遍认为，德国刑事法学家费尔巴哈首先明确提出了刑事政策一词，首开刑事政策研究之先河自1803年费尔巴哈提出刑事政策概念后的相当长的时期内，刑事政策一词常被视为刑法理论与实践的同义词。［1］19世纪后，随着西方资本主义的发展，犯罪问题严重，常习犯、累犯、少年犯激增，发展到顶峰的刑事古典学派对此无能为力，实证学派在批判古典学派的基础上应运而生。实证研究方法被引入刑事政策领域，刑事政策的研究领域大大拓宽，扩展到整个社会政策领域李斯特曾说：“最好的社会政策是最好的刑事政策”。但社会政策毕竞不同于刑事政策，1882年，李斯特的“马堡计划”(该学术报告的主要内容是刑事政策问题)又从目的刑理论出发，建立了刑事政策的全新体系。李斯特成为马堡学派(DieMa—burgerSchule)的创始人。“刑法之刑事政策化”开始成为刑事法学的重要特征。传统的刑罚结构体系开始动摇。越来越多的实证研究成果被纳入到刑法之中，缓刑、假释被广泛使用，累犯、惯犯、少年犯等的特殊处遇和刑罚个别化原则确立，菲利甚至提出刑罚替代措施，取消刑罚代之以各种社会防卫措施以至于人们惊呼“菲利解构了刑法”。.第二次世界大战后，世界各国的刑事政策朝着所谓“宽松的刑事政策”和“严厉的刑事政策”两个不同方向发展，一方面是为了改善犯罪者更生和重返社会的条件，另一方面也为了减轻执法机关的负担，特别是避免刑事设施和矫正设施人满为患的现象而采用微罪处分、缓期起诉、保护观察等非拘禁的刑事处分来代替自由刑的开放性的处遇政策。所谓“严厉的刑事政策”，是对恐怖主义犯罪、毒品犯罪、恶劣的经济犯罪，采取严厉的管理和处罚措施。［2］法国刑法学家马克安塞尔曾说：刑事政策是由社会，实际上也就是由立法者和法官在认定法律所要惩罚的犯罪，保护高尚公民时所做出的“选择”。［3］刑事政策的“选择”不同，刑罚的结构也会有所不同。目前西方国家从总体上刑罚趋于缓和，刑罚网疏缓，出现了“轻轻重重”的战略调整。强调控制死刑，废除死刑，主张轻刑化和非刑罚化。所谓“轻轻”指对轻微犯罪实行轻刑化，“重重”指对重罪及人身危险性大的罪犯更多地使用更长的监禁刑。做到轻罪轻处，重罪重处。一、刑事政策的不同概念迄今为止，学者们对刑事政策的概念存在着很大的分歧。有代表性的概念有：(1)德国刑法学者费尔巴哈首先提出刑事政策的概念：“刑事政策是立法者为了预防、阻止犯罪、保护公民自然权利并根据各个国家具体情况而采取的措施。“［1］(P1)(2)德国刑法学家李斯待认为：“刑事政策是【作者简介】王宏玉，中国人民公安大学公安业务基础课教研部犯罪学教研室讲师，中国政法大学刑事政策学博士研究生。国家和社会据以与犯罪作斗争的原则的总和。”[4](3)法国学者米海依尔戴尔马斯马蒂认为：“刑事政策就是社会整体据以组织对犯罪现象反应的方法的总和.因而是不同社会控制形式的理论与实践”。[1](P1)(4)日本学者大谷实认为：“刑事政策，是指以国家机关为主体的，以防止犯罪为中以的维护社会秩序的活动的整体”。[5J(5)《中国刑事政策学》认为：我国的刑事政策“是指中国共产党和人民民主政权，为了预防犯罪，减少犯罪，以致消灭犯罪，以马列主义、毛泽东思想为指导，根据我国的国情和一定时期的形势，而制定的与犯罪进行有效斗争的指导方针和对策。”[6](6)台湾学者林纪东认为：“刑事政策的含义，可分为广义狭义两说。广义说认为刑事政策是探求犯罪的原因、从而树立防止犯罪的对策。狭义说则认为刑事政策是探求犯罪的原因.批判现行的刑罚制度，及各种有关制度，从而改善或运用现行刑罚制度，及各种有关制度，以期防止犯罪的对策。”⑺(7)王牧教授认为：“狭义的刑事政策是指国家打击和预防犯罪而运用刑事法律武器与犯罪作斗争的各种手段、方法...