中国人口老龄化问题与应对策略鲍常勇摘要：党的十九大报告指出，要加强人口发展战略研究，积极应对人口老龄化。伴随著生育率下降和人均预期寿命的延长，中国人口老龄化问题逐渐显露，呈现老年人口规模大、增速快、老年抚养比上升、城乡发展不平衡等特征。虽然各地在应对人口老龄化方面进行了诸多积极的探索，但我国社会保障体系不健全、养老设施较差、社会养老支撑能力弱、法规政策滞后和养老服务质量低等问题依然存在。未来应从四个维度积极探寻我国应对人口老龄化的策略：第一，深刻把握新时代应对人口老龄化的重大意义;第二，推动制度改革和创新，促使社会保障支出效用最大化;第三，重视老年人健康和精神文化生活，支持其积极参与经济社会活动;第四，推进养老服务供给侧结构性改革，加快建立多元化养老服务体系。关键词：人口老龄化;养老服务;制度创新人口老龄化是社会文明进步的结果，反映人民生活水平与医疗保障水平的不断提高，同时也是未来社会的一种常态。老龄化不仅体现人口的年龄变化，也是对社会影响程度、规模和过程的外在表征。①自2000年进入老龄社会以来，由于老年人口数量大幅增加，老龄化程度不断加深，劳动力资源逐步下降，我国面临人口结构比例失调、人口红利消失、老年抚养比上升、医疗和养老保障负担加重等巨大挑战。②面对这样一种不可逆转的人口发展态势，老龄化将给政治、经济、文化、社会等带来多方面的影响，同时产生诸如住房、养老、医疗等亟待政府解决的问题。为此，本文以中国人口大省之一的河南省为研究对象，通过对河南省人口老龄化的现状、特征及问题的深入分析，提出破解难题的策略。一、河南省人口老龄化的现状及其特征1.老年人口规模大，增量多河南省是中国的人口大省，老年人口规模大，每年增加的老年人口数量较多。2010年，河南省65岁及以上老年人口为786万人，2018年增加到1019万人（居全国第三，仅次于四川、江苏），平均每年增加29.13万人（见图1）。由此可见，规模大不仅是河南省的人口特征，同样也是老年人口结构的变化特征。2.老年人口比重增速快，呈加速增长态势人口老龄化是指一个国家或地区劳动力人口占总人口比例减少、老年人口占总人口比例上升的动态过程。国际上，一个国家或地区进入老龄社会的标准是总人口中60岁及以上人口达到10%，或65岁及以上人口比重达到7%。从国家统计数据来看，河南省2000年65岁及以上人口占比为6.96%，2010年增长到8.36%，2018年达到10.61%;1999—2010年年均增长0.13个百分点，2010—2018年年均增长0.28个百分点。从环比增速看，2010—2013年，环比增速在2.7%左右，2014年环比增速为3.63%，2018年达到4.62%（见图1）。可见，河南省3.老年抚养比上升，养老负担增加河南省统计数据显示，2000年，65岁及以上老年人口抚养比为10.4%，即约每10个劳动力人口负担1个老年人;2010年，65岁及以上老年人口抚养比增长1.4个百分点，即约每8个劳动力人口负担1个老年人;2017年，总抚养比为46.4%，低于全国总抚养比，位居全国第二，其中65岁以上老年人口抚养比增至15.9%，高出全国0.02个百分点，排在全国第14位，即约每6个劳动力人口负担1个老年人（见图2）。由此可以看出，河南省老龄化问题已迫在眉睫。4.地区不均衡，城乡差异大根据第六次全国人口普查数据，河南省南部和东部人口老龄化程度较重，中部和北部人口老龄化程度较轻。同时，河南省城乡老龄化程度差异大，农村人口老龄化程度高于城镇。2010年，河南省65岁及以上老年人口比重为9.1%，城市和镇均为7.71%，农村比城市高1.93个百分点。这主要是由于随着农村劳动力转移就业，农村青壮年劳动力大部分流入城市，农村老年人口比例相对提高，城乡之间人口老龄化的差距也因此逐渐拉大。5.呈现“未富先老”现象发达国家进入老龄化社会时，远高于我国和河南省的经济水平，属于“先富后老”或“富老同步”。世界银行数据显示，瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家进入老龄化社会时人均GDP为1万—3万美元。而河南省步入老龄化社会时GDP仅为5444元③，与发达国家相差甚远。也就是说，“未富先老”的省情将会是河南省未来一个阶段较为凸显的矛盾，对河南省经济社会发展带...