新型农村社会养老保险面临的主要问题及对策摘要：随着我国农村人口老龄化速度的加快，传统的家庭养老方式不断弱化，农村养老问题引起了社会的广泛关注。为加快推进新型农村养老保险的推行，完善新型农村养老保险推行的相关保障条件，通过对靖江市320户农户的调查分析，探究了当前新型农村社会养老保险面临的主要问题，并就其推行提出了几点对策：加强人才与法律建设；发挥邻里朋友的带动作用；加大政策的宣传力度；转变农民的传统观念；提高农民的收入水平。关键词：新型农村养老保险；面临问题；对策：F840.67文献标识码：A：1005-913X（2014）12-0043-022009年，《关于新型农村养老保险试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）实施，新农保试点工作正式开启。新型农村养老保险的建立是养老保险制度发展过程中的一次重要改革，是农村发展的又一重要事件，对建立和谐的农村生活环境，提升农民的生活品质具有重要的现实意义。新农保的推行能够促进城乡养老保险的一体化发展，乃至推动我国社会保障制度的进一步完善，促进社会公平正义，从而加快国家稳定和谐的发展。根据规划，在2020年前，全国农民都能享有新农保，从2009年底试点工作以来的情况来看，农村人口中参加新农保的农民占比在逐年提升，但从基数来看，农民人口的总数也在逐年下降，因此，参加新农保的农民比例的提升，一定程度上并没有反映新农保参保人数提升的幅度。通过调查发现，新农保在推行过程中，仍然受到经济、制度、宣传、增值等诸多方面的影响，加上农民的低收入与日益增长的消费之间的矛盾，更加降低了农民参保意愿，导致新农保推行过程缓慢。本文根据研究实际，调查了320户农民家庭，并有针对性的选择参加农村养老保险的典型家庭进行跟踪研究，通过观察、调访等方式探究农村家庭在社会经济发展变化、家庭条件变化、社会保障体制改革等因素的影响下，农村养老保险面临的新情况和新问题。一、新型农村养老保险推行中存在的主要问题（一）农村经济发展的相对落后抑制了参保需求增长新农保首次将农村居民基本养老保险纳入了中央财政预算，给予了一定的财政补贴，这对提升新农保参与热情具有一定的作用，在消除城乡差异方面做出了一定的积极贡献。但《指导意见》在保障水平上还比较低，新农保主要还是以个人缴费为主，财政补贴的比例较低，保障水平还处于一个低水平阶段。加上各地区在保障水平上还存在差异，经济发展较好的农村地区，农民收入高，新农保的参与度也比较高，且保障功能也基本具备。而在经济落后的农村地区，新农保吸引力还不够，原因在于农民没有足够的收入作为参与新农保的有力支持，加上农村地区地方财政往往补贴力度有限，加上中国传统教育观念的影响，农民在子女教育方面开支较大，更加降低了农民参与新农保的意愿。这就使得2009年底，试点地区的新农保的参保率仅达到60%。（二）制度的缺陷影响了新农保的推进速度尽管《社会保险法》将《指导意见》的原则和做法在法律上予以确定，使新型农村社会养老保险制度建设有了法律依据，但《社会保险法》并没有在政府投入及强制农民参保等方面作进一步要求，这导致新型农村社会养老保险制度在推行力度方面受到影响。另外，《指导意见》设定了最低保障水平，《社会保险法》规定国家适时提高基础养老金，但对---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---地方财政如何支持没有制度保障，也就使得工业反哺农业、城市支持乡村力度不够，影响到中央、地方财政预算对新型农村社会养老保险的投入，新型农村社会养老保险保障水平的提升空间受到压制。新型农村社会养老保险是一种纳费养老保险，设定了不同缴费档次，实行多缴多受益，在制度设计上没有倾向低收入农民和低收入农村地区，贫困农民所获益处相对较少，这在一定程度上降低了参加纳费养老保险的意愿。另外，新农保与传统的家庭养老保障和土地养老保障在制度设计上没能形成配套关系，传统的养老模式没有得到根本性改变，也影响了新农保的推进。（三）基金的保值增值困难影响了参与新农保意愿《指导意见》规定新农保基金的管理，采取以县级为单位的分割管理模...