有关委托起草法案的思考［摘要］本文以法治的含义开头,引出法案起草在良法制定中的重要作用,从而更加彰显委托起草法案的价值和优势,笔者从三个方面论述了委托起草法案的优势和价值,同时也指出其存在的不足,并从五个方面提出了自己的建议,以期能为这一起草方式的完善做出自己的贡献。/2/view-13084063.htm［关键词］部门起草；法治；委托起草法案；价值；建议［］D92［文献标识码］A［］1005-6432（2011）52-0173-02法治是当今世界各国治理国家追求的目标和方法,何为法治,古希腊学者亚里士多德在《政治学》一书中写道“所谓法治,应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该是本身制定得良好的法律。”这一观点也为历来多数的法学家所秉持或赞同。只有良法才能得到人民的认可并加以服从。那么怎么才能保证制定出的法律是良法呢？法案的起草是立法的准备阶段,是基础的环节也是最重要的环节,虽然之后进行的法案的审议、表决也是保证立法质量的手段,但是实践中在这些阶段很少对法律有大的改动,只是对相关问题的小修小补。所以法案的起草从源头上决定着一部法律是否为良法。法案起草如此重要,首先要明确什么是法案起草。法案起草是指行使立法提案权的机关、组织和人员或经由他们委托的机关、组织和人员,将应以书面形式提议的法案形诸于文字的活动。我国现行主要的也是传统的法案起草方式是部门起草法案,有关国家机关作出法案起草的决策后,要么自己组织起草班子起草,要么交给相关的执行部门去起草,这种部门起草的方式有其优点,但其缺点是非常明显的,造成了现今的“政府立法部门化,部门利益法制化”的现象,致使许多法规规章一出台就招来一片质疑声和反对声,使民众对法律失去信心,降低了法律权威性,同时也对政府失去了信心。但是我们也可喜的看到各地不断努力尝试新的法案起草方式,如委托起草、招标起草、专家起草,以确保制定出更加科学民主的法律。作为法案起草的新方式委托起草开启了法案起草的新思路,其发挥的作用和彰显的价值,需要我们进一步去探索发现和认识,对于现今社会而言主要体现在以下几方面：首先,委托起草法案开辟了法案起草新思路,克服了部门起草法案产生的弊端。我国法案起草传统的方式是部门起草法案,部门起草法案有其产生的历史原因,也曾产生过积极意义。但是随着社会经济的繁荣发展,公民法律意识的提高,部门起草法案产生的弊端越来越明显,借法逐利、借法扩权、侵害公民利益屡屡发生。委托起草法案打破了传统的法案起草方式,由相对中立的第三方来起草法案,其社会地位超脱,可以兼顾多方的利益,有效保护公民利益。其次,委托起草法案可以提高立法质量,促进立法的民主、科学与公正。委托起草法案首先必须做到立法信息的公开,让公众了解有关立法的各种信息,使公众广泛参与到立法过程中来,立法前的广泛讨论和参与往往比事后的普法效果更好,而且也更能提高所制定法律的民主性。纵观各地的委托起草法案情况,每次都在社会上引起了极大的讨论和反响。立法是一门科学,因而法案起草的科学价值不言自明,如果只是重视选择熟悉法案所要解决问题方面的人员,以为法案便可以起草的有质量,那法案起草工作、立法工作本身就没什么科学价值而言。接受委托起草的单位和人员,必定是某一领域的法学家或者是熟悉相关情况和业务的研究人员,他们的立法水平和专业水平一般都能胜任法案起草工作的完成,更能把握法制的统一性和协调性,兼顾社会各界的利益,起草出科学民主公正的法案。再次,委托起草法案有效弥补了权力机关和政府机关立法信息和立法专业人才的缺乏。现---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---代法治社会,社会生活的方方面面都需要依法治理有法可依,而各级人大、人大常委以及政府各部门还有许多其他的工作要处理,立法仅占据其工作的一小部分,面对繁重的立法任务,往往在立法信息和专业人员上显得力不从心。委托起草法案可以让更多的专家学者和专业机构参与进来,很好的解决这一问题。任何一项新制度的成熟完善都需要一个过程,目前委托起草法案方式还存在着许多问题,重庆委托律所起草的《重庆市物业管理条例》的推倒重来...