关于高等教育经费筹措的若干反思吴开俊摘要：教育经费是高等教育数量增长与质量保障的一个基本前提条件。本文剖析我国高等教育大众化时代经费筹措面临的严峻挑战，并提出提高经费筹措能力的若干思路。关键词：高等教育；经费；筹措中图分类号：G649文献标识码：A文章编号：1671-1610(2005)06-0083-05ReflectionsontheFundingPotentialityofHigherEducationWuKaijunAbstract:Fundingisoneofthepreconditionsofquantityincreaseandqualityquaranteeforhighereducation.Ulispaperpresentsananalysisofthecliallengesconcerningfundinginthelimes&masshigjiereducation,andputsforwardsomereflectivesuggestionsontheimprovementofthefundingpotentialityofliighereducation・Keywords：higliereducation;funding;measures;大众化是我国高等教育改革发展的总趋势。伴随高校招生规模的持续大幅增长，高等教育质量日益受到教育界乃至全社会的髙度关注。事实上，高等教育数量的快速增长、质量的保证和提高都必须以经费水平的提高为依托。正如美国教育行政专家罗林庭格所言，“学校经费如同教育活动的脊椎“,教育发展最根本的物质保证是资金的筹措。本文拟着重剖析我国高等教育大众化时代经费筹措面临的严峻挑战，并提岀提高经费筹措能力的若干思路。措面临的严峻挑战2004年，我国各级各类高等教育在校生人数已达2000万人，其中普通高校在校生人数接近1200万人，高等教育毛入学率约达19%。⑴高等教育初步迈入国际公认的大众化发展阶段。伴随大众化进程的加快，高等教育的经费来源结构逐步由政府包办、单一拨款，向以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的结构过渡，初步形成国家财政拨款、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学杂费等多渠道筹措资金的来源结构。以2002年高等教育经费来源结构为例，国家财政性教育经费占49.74%,比1978年的95.2%下降了45.46个百分点；其他渠道筹措的教育经费占高等教育经费的比重则越来越大，其中社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学杂费、其他教育经费所占的比重分别为2.2%、1.力％、26.94%、1&92%,高等教育经费多元化筹集已初见成效。⑵然而，当前我国高等教育经费筹措总量与多元筹资能力正面临着严峻的挑战，这主要表现在以下几方面：（一）高等教育规模的快速增长与教育投入的严重不足形成尖锐的矛盾，直接影响到高等教育的质量和可持续发展。《中国教育改革和发展纲要》明确规定，在20世纪未，国家财政性教育经费支岀占国民生产总值的比例要达到4%,中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长。而从具体执行来看，我国教育经费占GDP的比重在2004年为3.28%,比2003年的3.41%还减少了0.04个百分点，筹措能力不足，与世界其他国家、地区教育经费筹措水平相比更是差距甚远。⑶1999年，发达国家教育经费占GDP的比重的平均水平为5.2%,发展中也达到4.4%。⑷我国教育经费筹措远远不能满足经济社会发展的需要。而高等教育连续扩大招生，使本来就比较短缺的办学资源更加紧张，高等教育经费供求矛盾更为突出。到2002年底，全国普通高校在校生规模比1998年净增约560万人，按国家规定的生均占地、校舍、图书、仪器设备等基本办学条件的标准测算，每增加一生需投入4.5万元左右，这样仅基本建设就需投入2500多亿元。而同期中央和地方政府在此方面的投入（含社会投入）仅占所需投入的一半。由于条件改善速度滞后，加上历史欠账积累，2002年全国普通高校仅教学、行政用房缺口就达6000多万平方米。⑸而据胡瑞文和陈国良两位学者的研究，如果按照每增加100万大学在校生、生均4万元基础设施投入要求计算，仅因规模增长所需的高等教育建设性投入5年累计就要2i元。他们估计，今后5年高等教育发展性投入的经费缺口至少在1200亿元以上。⑹（二）在目前的投资体制下，进一步拓展现有经费筹措结构中的政府与个人两个主渠道的潜力已不大。在目前形成的多渠道筹措教育资金的结构中，政府财政和私人支付两个渠道仍是主渠道，两者相加约...