南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要发布时间：2007-10-1614:40:00作者：本文被阅读次数：283【字体:大中小】(2006年2月25日南通市第十二届人民代表大会第四次会议批准)目录序言第一章发展基础与环境第一节发展基础第二节发展环境第二章发展定位与目标第一节发展定位第二节指导原则第三节发展目标第三章新型工业化第一节建设长三角北翼先进制造业和基础产业基地第二节推进服务业加速发展第三节提升建筑业核心竞争力第四节加速国民经济和社会信息化第四章新农村建设第一节千方百计增加农民收入第二节统筹城乡发展第三节推进现代农业建设第四节全面深化农村改革第五章江海联动开发和区域共同发展---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第一节开发江海大港口第二节构筑临港产业新高地第三节促进区域共同发展第四节调整优化空间布局第六章城镇发展第一节加快城镇化进程第二节提高城市管理水平第三节完善现代化基础设施体系第七章改革开放第一节深化体制改革和机制创新第二节大力发展民营经济第三节全面提升对外开放水平第四节加快全面接轨上海进程第八章科教兴市与人才强市第一节着力提高自主创新能力第二节优先发展教育第三节深入实施人才强市战略第九章人口资源环境第一节加强人口工作第二节发展循环经济第三节推进资源集约利用第四节加强生态环境建设第十章和谐社会建设第一节努力扩大就业第二节合理调节收入分配和完善社会保障体系第三节提高医疗卫生水平第四节加快文化大市和体育强市建设第五节加强社会主义精神文明和民主法制建设第十一章规划实施第一节建立完备的规划体系第二节完善衔接协调机制第三节形成分类实施机制第四节强化组织落实---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第五节健全监督评估机制第六节加强政府调控引导序言“十一五”时期（2006-2010年）是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是南通新世纪发展中承前启后的关键时期。这一时期，南通将完成全面建设小康社会的历史任务，加快朝着基本实现现代化的战略目标迈进，实现南通经济社会发展的全面腾飞。《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，根据《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，主要阐明“十一五”期间南通市国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策取向，是战略性、纲领性和指导性的总体规划，是各级政府、各部门依法履行工作职责，编制和实施本市国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是今后五年全市人民共同奋斗的行动纲领。专栏1：现代市场经济条件下发展规划的功能现代市场经济条件下，发展规划是政府对国民经济和社会中长期发展在时间和空间上所做出的战略谋划和具体部署，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。从“十一五”开始，国家将中长期发展“计划”改为“规划”，反映了我国经济体制、发展理念、政府职能等方面的重大变革。发展规划具有阐明政府意图、明确政府工作重点、有效配置公共资源、引导市场主体行为的基本功能，是战略性、政策性、指导性和约束性的规划。根据国家对发展规划的定位，规划中的量化指标分为预期性和约束性两类：*预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的社会环境、制度环境和市场环境，综合运用各种手段和政策引导---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。*约束性指标：是体现了政府意志的指标，是政府向人民作出的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。发展基础与环境第一节发展基础“十五”时期，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，全市上下高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧...