公共财政建设与人大预算监督——十一届全国人大常委会专题讲座第五讲朱志刚委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：今天围绕公共财政建设与人大预算监督，介绍三方面的内容：一是我国财政改革的目标是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制；二是要着力推进基本公共服务的均等化；三是按照科学发展观要求，积极推动财政改革。财政是政府履行职能的物质基础。政府预算作为财政的主要载体和核心内容，涉及国计民生，关系到最广泛的公共利益。早在建国初期，毛泽东同志就深刻地指出，“国家的预算是一个重大的问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。”1954年，邓小平同志也曾明确指出，财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，“决定数字就是决定政策。”审查监督政府预算，是宪法和法律赋予人大的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。吴邦国委员长指出，“坚持和完善人民代表大会制度，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，其中最核心的是坚持党的领导。”在新的形势下，我们要在坚持正确政治方向的原则基础上，通过依法开展和加强预算监督，贯彻落实科学发展观，积极推动公共财政建设，保证党和国家的各项方针政策落到实处。一、我国财政改革的目标是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制建立和完善公共财政体制，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，是财政体制改革的基本目标。我国将建立公共财政体制作为财政改革的目标，是随着社会主义市场经济体制作用不断增强、国民经济不断发展和财政改革不断深化而逐步认识和明确的。1998年底，中央领导同志首次提出了要“建立公共财政基本框架”的要求，之后，建立公共财政的要求相继被写入党和国家的重要文件中。党的十六届三中全会提出要“健全公共财政体制”；十六届六中全会提出要“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”；党的十七大提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。”由此可以看出，中央关于公共财政建设的要求越来越明确。（一）公共财政及其职能1、公共财政的概念和基本特征。公共财政是指在市场经济条件下，以政府为主体从社会上取得收入、并将收入用于满足社会公共需要而进行的收支活动。公共财政的核心，是满足社会公共需要，其本质要求是要由公众参与决策、参与管理、参与监督。公共财政具有以下几个基本特征：第一，公共财政具有公共性。所谓公共性就是要以满足社会公共需要为目的，为社会提供公共产品和公共服务。公共产品和公共服务，是相对于私人产品和服务而言的，这种满足社会公共需要的公共产品和服务，具有消费的非竞争性和受益的非排他性的特点。消费的非竞争性是指一个或一些社会成员在享受这些产品和服务时，不会因为自己享用而妨碍、影响其他社会成员也同时享用这些产品和服务。如，大海中的灯塔就属于典型的公共产品和服务，增加一艘过往轮船并不会减少其他轮船享受灯塔所提供的导航服务。受益的非排他性是指一些人享用公共产品和服务带来的利益时，不能排除其他人同时从这些公共产品和服务中获得利益。仍以灯塔为例，所有在这个区域过往的轮船都可以获得灯塔提供的导航服务，而无法将一些轮船排除在外。目前，政府提供的如国防、公安、外交、司法、义务教育、公共卫生等，都属于公共产品和服务，全体社会成员都会从中受益。相反，建立在个人或家庭基础上，以个人或家庭提出的需要，如衣、食、住、行等，则属于私人产品和服务，它具有消费的竞争性和受益的排他性。什么是社会公共需要呢？所谓社会公共需要，是相对于私人个别需要而言的，它是指社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要。上面提到的公共产品和公共服务，就是典型的社会公共需要。此外，调节收入分配，实现公平分配目标，实施宏观调控，促进经济稳定增长等，也属于社会的公共需要。第二，公共财政具有公平性。所谓公平性是指向社会提供的公共产品和服务应该是公平公正的。这里讲的公平首先是面对全体公民，在条件相同的情况下，要为大家提供同等的服务。这里讲的公正是指以平...