群体性事件下的政府网站：问题与对策*———一个比较视角的分析吴新叶（华东政法大学，上海201620）摘要：网络群体性事件是我国社会管理的一个难局。在事件过程中，政府网站反应普遍滞后，既浪费了宝贵的信息平台资源，也在客观上加剧了事态的恶化。就政府网站而言，这种无作为的成因主要是：民主诉求的网站平台功能不足，政治沟通不顺畅；政府网站的虚拟参与层次不高，公共事务的民主管理作用无法得到充分体现；网络社区与虚拟社团的积极作用不能有效发挥；政府网站的监督呈现单向度的特征，导致政府问责的缺失。比较分析国外电子政务的发展经验，我国的政府网站建设应有所改进和提升。关键词：群体性事件；政府网站；问题；对策*本文系国家社科基金项目《城市化进程中的农村社会管理研究》（批准号：09BZZ021）的阶段性成果。本文入选“上海市社会科学联合会纪念中国共产党成立九十周年优秀论文”。收稿日期：2011-8-5作者简介：吴新叶男（1968—）华东政法大学政治学与公共管理学院副教授硕导法学博士：D63文献标识码：A：1009-3176（2012）01-028-（6）上海行政学院学报TheJournalofShanghaiAdministrationInstitute2012年1月第13卷第1期Jan.,2012Vol.13,No1我国的政府门户网站建设始于1980年代推广的办公自动化（OA）运动，实现大发展则是近十年来的事情。据工业和信息化部公布的数据，截止到2008年底，中央政府各部委办的门户网站普及率达到96.1%，省市一级达到100%，地市级政府的覆盖率也达到了99.1%。但是，由于种种原因，我国的政府网站在公共事务管理中尚未发挥出应有的作用，信息平台资源没有得到有效呈现。比如，从已经发生的网络群体性事件来看，政府网站普遍处于“无为”的失语状态，没有一条信息是通过电子政务平台率先发出，而是由其他网站披露然后经过电视报纸等传媒介入后，政府网站才姗姗跟进，早就错过了网站工具理性的最佳效用期。无疑政府网站的这种状况不利于群体性事件的解决。那么，是什么原因导致政府网站在事件过程中的集体失语？从工具理性的视角，政府网站在应对群体性事件中应采取怎样的策略呢？一、网络群体性事件中的政府网站：集体失语及其表现通过网络动员的群体性事件，其诱发机制体现出多元化的特征。而纵观政府网站，基本不占有任何优势，全面滞后于商业网站，因而表现出罕见的集体失语现象。具体体现在五个方面：一是论坛（BBS）功能落后。论坛是网民在站点获取信息服务，以发布信息与讨论的平台。我们的政府网站因面孔太过严肃，互动不足，论坛信息比较单一。反观商业网站它们正是借助这一互动的话语民主机制，获得了众多点击率，赚足了人气。国内著名的天涯论坛就是一个典型；二是搜索引擎功能太弱。政府网站的搜索范围要么限制在网内，要么功能不全、智能化和精准度都不高，网民难以使用此检索机制获得相关信息。而商业网站则凭借强大的搜索引擎功能吸引了为数众多的网民，群体性事件在网民中得以便捷传播的同时，也使网民成为商业网站的忠实“顾客”。政府网站很难有这样的号召力；三是网络新闻机制的落后。在赛博空间里，资讯的传播方式打破了网民被动接受新闻的单向传播模式，但政府网站没有体现网民既是读者又是作者的双重角色，尽管商业网站发布的网络新闻没有政府网站那么具有权威性，却能够给受众带来新闻深度和广度的突破；四是即时通讯的落后。特别是手机网络的应用，进一步扩大了受众的对象，公众可以随时随地借助---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---即时通讯工具上传、了解、回复相关事件的信息。政府网站尚未利用这一颇具潜力的传播机制；五是博客与微博（MicroBlog）服务功能缺失，政府网站远远落后于其他网络传媒。博客原本是个体的记录，由于网络传播的开放性、低门槛、内容简洁，以及终端扩展性等特征，使网络在群体性事件的传播中发挥着社会化的作用，网民既可以发布事件信息，也可以跟帖评论。近年来，微博的出现使得这一机制呈现出方兴未艾的趋势。客观地说，现有群体性事件的诱因本质上是由于公共事务管理不当，或公共部门责任缺失造成的。作为公共权力的代言平台...