基层保健食品市场存在的问题及对策【摘要】本文针对农村保健食品市场的现状，找出在基层保健食品市场存在的问题，并就问题产生的原因进行分析，提出治理保健食品问题的对策。【关键词】保健食品问题对策【】1004-7484（2014）03-01835-02保健食品是指声称具有特定功能的食品。其适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生急性、亚急性或慢性危害的食品。保健食品在国际上通常称为“Healthfood”或“Functionalfood”1基层保健食品市场存在的问题1.1目前保健食品虚假、夸大、违规宣传的情况在基层比较严重。一些保健食品的经营者将保健食品以擅自承诺产品的功效，大肆宣传疗效或暗示疗效、以中医中药理论解释产品等形式进行误导消费者。租用宾馆、礼堂等公共场地，进行所谓的“专家健康讲座”，如进行“肝病健康讲座”、“糖尿病健康讲座”，给百姓建立“健康咨询档案”，利用建档时取得的患者的联系信息，进行上门推销保健食品。这种现状严重损害了消费者的知情权，其后果会误导消费者，使消费者丧失对保健食品的客观认识，对保健食品当成包治百病的“神丹妙药”。导致有病不吃药，贻误病情，损害消费者的健康和安全。1.2一些不法保健食品生产企业为突出产品的功能效果，见利忘义，不仅夸大功效宣传，而且擅自在保健食品中添加违禁药品。加之部分消费者急于求成，急功近利的消费心理，以及对保健食品的匮乏，这些产品具有一定的市场需求，也在一定程度上助长了这类违法行为的泛滥。如减肥类保健食品中添加芬氟拉明、麻黄素等药品，抗疲劳类保健食品中违法添加枸?此嵛鞯啬欠浅煞郑?促进生长发育的产品添加激素等。以上违法行为，对消费者身体健康构成极大威胁。1.3伪造批准文号或未取得批准文号以“保健食品”身份进行生产、宣传的现象时有发生。假冒、仿冒保健食品标志、商标、装潢等。不法生产经营者唯利是图，仿冒和假冒保健食品标识、标志违法生产和经营，甚至盗用批准文号。1.4检验技术保障机制薄弱。现阶段保健食品检测机构能够测定的功效成分极其有限，而且大部分检测方法尚未确定，更无功效成分检验方法的标准出台，新技术新科学的不断发展，使得已有的功能学评价方法满足不了产品多样性的需求，严重制约了保健食品审批的科学性。1.5经营者和消费者的保健食品法律法规知识欠缺。对保健食品的有关知识不了解，也导致了一些误解，使其和药品的概念相混淆。2对策及建议2.1尽快建立和完善保健食品有关的管理法律法规体系，加强针对保健食品的立法。保健食品监管的法律法规修订与食品药品监管体制改革不同步，因而显现出法规滞后的缺陷。我国1996年颁布的《保健食品管理办法》，很多规定缺乏具体操作，已不适应现阶段保健食品的监管。我国食品药品监管体制的进一步改革和《食品安全法》的出台实施，无疑是对我国的保健食品的监管起到重大的改革意义。根据《食品安全法》第五十一条，“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定”。国务院按照《食品安全法》应尽快出台《保健食品监督管理条例》，来调整保健食品的监管责任划分。建立起保健食品监管在《食品安全法法》、《广告法》、《药品管理法》、《消费者权益保护法》的链接平台。2.2保健食品违法违规事件的查处，现阶段应建立“有关部门首问负责制”。目前我国在尚没有出台新的保健食品管理法规的情况下，保健食品市场的监管存在法律空缺现象。按照现行的食品药品监管体制，虽然已经明确保健食品由食品药品监管部门监管，但保健食品的生产、流通等环节的监管只能用《食品安全法》、《药品管理法》、《保健食品管理办法》及《广告法》等相关法律法规来加以控制，违法者极易钻空子。笔者建议，当保健食品市场有违法违规行为时，应建立“相关部门首问负责制”，不应有相互推诿现象发生。如保健食品在被宣传疗效、现场兜售给病人时，卫生部门发现时可以按照其是否有非法行医现象进行调查处理。若无非法行医嫌疑，应及时移送药监部门对其行为是否涉嫌以非药品冒充药品进行处理。对其违法广告宣传行为，工商部门可以按...