■国际政治与国际关系俄罗斯与欧盟共同安全和防务政策罗志刚(武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072)[作者简介]罗志刚(19462),男,湖北武汉人,武汉大学政治与公共管理学院政治学与国际关系学系教授,博士生导师,主要从事现代国际关系研究。[摘要]欧洲一体化与外部因素的影响始终密不可分。在欧盟共同安全与防务政策确立的道路上,俄罗斯也是一个具有重要影响的因素。由于俄罗斯对该政策的目标的实现具有不可忽视的作用,欧盟更倾向于同俄建立和发展战略合作伙伴关系。俄罗斯在国家利益的支配下,对欧盟共同安全与防务政策采取了理解和基本支持的立场,其利益动机是多方面的。欧盟共同安全与防务政策将促进欧俄关系发展,但由于它可能给俄罗斯外交和国际地位带来某些问题,俄在支持它的同时,不免会有一定的隐忧。总体上看,欧盟共同安全与防务政策为[中图分类号D80[文献标识码A[文章编号167227320(2004)0320322206一欧盟共同安全和防务政策经过了漫长的酝酿和准备过程。20世纪50年代,法国就提出建立欧洲独立防务。80年代,法国和德国共同组建了“法德联合旅”。90年代初“,法德联合旅”扩建成“欧洲军团”。这些以及其它战后有关进程可视为后来欧盟制定共同安全和防务政策的基础。同时“,从欧洲安全一体化的过程来看,外来的压力和机会起着至关重要的作用,其每一步发展都留有外力作用的痕迹。”1(第138页)在欧盟共同安全和防务政策确立的道路上,俄罗斯正是一个有重要影响的外部因素。在战后历史上,西欧国家建立独立安全和防务实体的建议和尝试,一直是和冷战的背景联系在一起的,具有针对苏联的一面。在两极对峙的紧张国际气氛中,西欧国家始终惴惴不安地面对着苏联的强大军事威胁。它们除了主要依靠美国领导的北约组织提供安全保护以外,也希望建立独立防务来加强自身的防御能力,以作为北约的补充手段更有力地抗衡苏联,不过,这不是建立独立防务的惟一目的。冷战结束后,欧盟共同安全和防务政策的确立依然包含着应对俄罗斯“威胁”的动机。诚然,苏联和华约的解体使西方面临的来自东方的现实进攻威胁已不复存在,但在新的条件下,西欧在战略上还必须考虑到前苏联共和国未来发展的不确定性可能造成欧洲混乱和不稳定的危险。2(P.70271)特别收稿日期:2003209204第3期罗志刚:俄罗斯与欧盟共同安全和防务政策·323·西方安全的潜在威胁。正如《欧洲加快防务建设》一文所指出的,俄罗斯前景的仍不明朗,对欧洲是一种潜在的威胁,以致“欧盟认为必须尽快建立欧洲共同防务,以加强对俄罗斯的防范。”3(第6版)苏联的解体和两极对峙局面的终结,为推进欧洲一体化进程提供了机会,也刺激了西欧争取成为世界“一极”的欲望,从而推动了欧盟共同安全和防务政策的确立。二战后,西欧曾为建立共同防务进行了不断的努力,但成效并不显著。在欧洲形势和格局随着苏联及华约解体发生巨大变化后,西欧国家在安全和防务上对美国的依赖程度明显降低,获得了确立共同安全和防务政策的现实可能性。同时,这些国家在欧洲和世界的地位因苏联解体而相对提高。它们希望利用新的历史机遇,为欧洲一体化的深化寻找新的动力,以便早日实现世界一极的目标。由此一来,随着政治一体化进程的加快,欧盟共同安全和防务政策应运而生,欧洲独立防务建设也开始进入实质性阶段。这些都说明,冷战结束后,欧盟共同安全和防务政策得以确立并能取得一定成就,是与苏联解体的作用分不开的。从战后历史来看,欧共体的建立、存在及在此基础上的欧洲一体化的推进的重要前提之一,是西欧国家对苏联的政治和安全目标的统一,即跟随美国坚持对苏联实行遏制战略。冷战结束后,西欧国家仍感到有必要对俄罗斯保持战略上的一致,因为俄在欧洲和世界上仍是一个有影响的重要国家,对它保持一致立场,处理好和它的关系,有利于维护欧洲的安全和稳定,也有利于欧盟的存在、巩固和欧洲一体化事业的发展。为此,欧盟需要通过共同外交、安全和防务政策对俄罗斯继续保持战略上的一致。从这个意义上看,欧盟共同安全和防务政策是确保西欧国家继续对俄坚持统一立场的战略手段之一。迄今为止的欧洲一体化进程表明,外部因素对欧洲建设的作用是非常重要的,今后也依然如此。基本原因在于,在经济和安全高...