中共厦门市委厦门市人民政府关于加快推进统筹城乡发展综合配套改革的意见为深入贯彻党的十七届三中全会、今年中央一号文件和胡锦涛总书记春节期间在福建、厦门考察时重要讲话精神，认真落实市委十届十次全体（扩大）会议关于大力推进岛内外一体化建设，提升统筹城乡发展水平的决策部署，加快形成我市城乡经济社会一体化发展的新格局，特提出如下意见。一、战略意义在新的历史起点上推动厦门科学发展，必须加快推进统筹城乡发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。城乡互动、协调发展和共同繁荣，是科学发展的题中应有之义。当前，我市总体上已进入加速破除城乡二元结构，加快推进岛内外一体化建设，形成城乡经济社会一体化发展新格局的关键时期，加快推进统筹城乡发展，率先建立以工促农、以城带乡长效机制，实现城市发展模式转型，既是推动科学发展的必然要求，也是实现城市永续发展的重要保障。发挥厦门在海西建设中的先行先试和龙头示范作用，必须加快推进统筹城乡发展。《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》要求，“进一步发挥厦门经济特区在体制机制创新方面的试验区作用”、“继续深化农村综合改革，推进城乡统筹综合配套改革试验”、“实现以城带乡，统筹发展，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局”。厦门作为经济特区和海峡西岸重要中心城市，肩负着先行先试和龙头示范的重要使命。推进统筹城乡发展综合配套改革，有利于全面贯彻落实国务院《意见》，推动城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社会和谐共融，增强经济社会发展动力活力。从根本上解决好“三农”问题，必须加快推进统筹城乡发展。解决好农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。我市“三农”工作正处于工业化、城市化加快发展的转型阶段，推进农村改革发展具备许多有利条件，但也面临不少新的挑战和问题，农业基础依然薄弱，农村经济社会发展相对滞后，城乡居民收入差距继续扩大，农村社会事业和公共服务水平不高，农村体制改革和社会管理任务繁重。从全局和战略高度看，加快推进统筹城乡发展，既是新形势下深化农村改革的客观要求，又是从根本上解决好“三农”问题，促进农民稳定增收的根本途径。二、总体思路（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面落实党中央、国务院以及省委、省政府关于加快建设海峡西岸经济区的重大决策部署，坚持工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”方针，以改善民生为目的，以改革创新为动力，以破除城乡二元结构为重点，以体制机制创新为关键，以优化配置资源为手段，着力推进规划布局、土地管理、基础建设、公共服务、社会保障、社会管理的城乡一体化建设进程，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在城乡之间合理流动，争取在全国率先形成城乡经济社会一体化新格局。（二）主要目标。按照“一年启动，三年突破，八年全面完善”的基本思路设定目标任务（具体指标见附表）。到2012年，率先基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制，经济社会、人民生活实现较快发展，城乡差距逐步缩小。城市化水平进一步提高，城市化率提高到75%以上；农民人均纯收入达到1.2万元（年增9%），其中非农收入占75%以上。力争到2017年，比全国提前3年实现农民人均纯收入比2008年翻一番，城市化率提高到80%以上。农村综合配套改革全面深化，形成充分体现科学发展、和谐发展、协调发展的城乡经济社会发展一体化新格局；农民收入消费水平大幅提升，农村人居和生态环境明显改善，自然生态资源保护、开发、利用合理有序；城乡公共服务均等化的运行体系进一步完善，建立覆盖城乡居民的人力资源和社会保障体系；农村社会管理水平显著提高，农民综合素质得到较大提高，农村基层基础持续巩固。（三）基本原则。坚持以人为本。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为统筹城乡发展综合配套改革的出发点和落脚点。坚持改革促进发展，发展成果由人民共享，切实保障和维护农民合法权益，着力构建农民持续增收长效机制，让广大农民...