工程建设招投标过程监督管理的做法探讨刘其国【摘要】工程建设招投标过程监督管理工作的必要性,结合监督管理工作的实践经验,对建设工程招投标的监督方式和方法提出一些相应对策。【关键词】招标;投标;监督;管理;对策招标投标制度的推行,改变了我国工程承发包方式,也对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响。贯彻执行《招标投标法》的根本目的是完善社会主义市场经济体制市场经济的一个重要特点,就是要充分发挥竞争机制的作用,使市场主体在平等条件下公平竞争,优胜劣汰,从而实现资源的优化配置。而招标这种择优竞争的方式则完全符合市场经济的上述要求,它通过事先公布工程招标采购条件和要求,众多的供应商和承包商同等条件进行竞争,招标人按照规定程序从中选择订约方这一系列程序,就可以真正实现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。纵观世界各国,凡是市场机制比较健全的国家,大多都有比较悠久的招标历史和比较完善的招标法律制度。因此,招标投标立法的根本目的,是维护市场竞争秩序,完善社会主义市场经济体制。面对我国城市建设高速发展、工程项目成倍增长的形势,各地建设部门围绕监管方式调整、依法行政这条主线,狠抓招投标运作和监管、招标代理机构和评标专家动态管理、建立并完善依法查处机制等工作环节,有力促进了工程建设招投标工作的开展。建设工程招投标走在建筑市场经济的最前沿,必须严格按照法律法规并结合市场经济实际进行运作。招标投标监督管理中的质量活动和质量监督监督管理属于建设预备阶段质量行为的重要组成部分,是施工建设阶段质量形成过程的规划和事前控制,是保证建设工程建设主体质量能力和素质的关键把关,市场竞争和政府监管有机结合构成对建设主体质量行为准入选择的有效机制,是保证施工阶段建设工程质量的基础,是建设工程质量监督监督管理树立系统的观点、全面的观点、全过程的观点和整体优化观点的有机组成。为此根据工程建设经验谈几点认识:1.招投标行为质量监督是政府建设工程质量全面、全过程监督监督管理的要求政府对建设工程质量的全面监督管理有两个方面的含义。一是对在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动均纳入政府建设工程质量监督管理的范畴,涵盖了所有建设项目的建设工程建设活动。投资建设项目,不管是个人投资、企业投资,或是外资、中外合资,还是国有主体投资的建设项目,一样都属于政府建设工程质量监督监督管理的范围。二是对全部参与建设工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及建筑材料、构配件、设备的生产或供给单位的建设工程质量行为和活动实施监督监督管理,涵盖了建设工程质量形成的所有责任主体。参与工程建设的建设主体,不管是什么层次,哪一个国籍,都应接受建设工程质量的政府监督。政府对建设工程质量的全过程监督管理是指政府对建设实施的所有过程实施监督监督管理,包括可研决策阶段的质量监督管理,工程勘察设计阶段的质量监督管理,工程施工预备阶段的质量监督管理,工程施工建设阶段的质量监督管理和使用维修阶段的质量监督管理,可研决策、勘察设计是建设工程质量目标的规划阶段,是决定建设工程质量的关键,施工阶段是建设工程产品实体质量形成阶段,是决策和设计质量规划目标的实物化阶段,是实现质量目标的关键,使用维护阶段是建设工程质量的维护和完善阶段,是实现全寿命期建设工程质量目标必不可少的阶段,施工阶段质量目标的实现影响因素多,关系复杂,但是最关键的就是质量的投入,投入的核心因素是人的质量和素质,人的群体的质量能力和水平,保证这一关键因素——人的质量的关键,就是施工预备阶段的招标投标活动中的质量监督与监督管理,它是事前控制施工阶段质量要素的关键环节,这是因为,中标单位的确定,其资质、能力和水平就已确定,质量投入的人及人的群体的要素也就基本确定,它是形成工作质量和工序质量的技术操和实现者,提高施工阶段建设工程产品质量,应该首先把好招标投标阶段的质量监督控制关,保证信誉好,质量体系健全,监督管理水平高,质量保证能力强的施工企业优先中标承揽建设工程的施工任务,进而保证建设工程质量目标的有效实现。2.加强招投标行为监督是建设工程质...