预算松弛成因分析及对策摘要：随着预算在企业中越来越受到重视，预算给企业带来的预算松弛问题也渐渐出现，并给企业的发展带来不利影响。预算松弛问题是企业必须要解决的问题，预算松弛问题导致企业预算失灵的现象常常发生，预算松弛问题由此受到广大学者的关注。本文通过对预算松弛问题的产生动因进行归纳，并提出了相应的解决对策。关键词：预算松弛；成因分析；解决对策：F230文献识别码：A：1001-828X（2016）004-000246-02一、引言预算作为一种资源配置手段，受到现代企业特别是企业内部控制的重视。随着中国经济的发展，“预算管理”概念慢慢的开始从管理会计进入我国企业的实践中来，理论方面随着预算在我国的实践发展慢慢的也发展起来。随着预算管理思想在大型企业中越来越受到重视，很多企业开始慢慢的把预算应用到企业管理中，一时间预算管理思想企业的管理日程中慢慢受到重视，使企业的经营业绩显著提高。然而，伴随着预算思想的发展与完善，预算松弛问题开始出现，预算松弛是指最终确定的预算水平与最优预算水平之间的差异，预算松弛会制约企业的发展。预算松弛问题的存在对预算管理作用的发挥起到了限制作用，至今仍没有很好的对策来解决这一问题。由于预算松弛使各部门、经理人的业绩目标更容易实现，所以，他们中的很多人有意制造预算松弛。由于在我国预算松弛问题非常突出，在年报中披露预算信息的公司中，预算松弛问题非常普遍。二、预算松弛的成因分析（一）外部环境不确定性企业是在非封闭的环境中发展的，也就是与外界联系的企业，企业的外部环境具有不确定性，企业的发展要随着外部环境的变化而变化，所以，企业面临着环境的不确定性风险，企业预算松弛的可能性就会增加。企业要规避不确定性风险，预算松弛能够在一定程度上可以化解风险。外部环境的不确定性使预算松弛问题更容易发生。Porter等认为，实行控制成本战略的公司要求比竞争对手更低的成本，追求企业利润。而实行差异化战略的企业更注重产品，通过产品创新实现企业之间的差异化。这类公司面临更大的环境不确定性，因而企业发生预算松弛的可能性较大。（二）争夺有限资源企业的资源是一定的，所以必然会有资源分配不均的情况。各部门为了更多的得到资源，会产生制造预算松弛的想法，由此造成预算松弛的增加。企业为了资源优化配置，往往编制预算。拥有更多资源一方面可以使公司下达目标更容易实现，另一方面还可以为拥有更多资源的一方带来巨大利润。各部门之间为了利润会希望获得更多的资源，他们把企业资源看作是免费资源，越多越好。（三）信息不对称信息不对称是指在企业中上级和下级掌握的信息不同，下级掌握的信息多，上级掌握的信息少。上级和下级掌握的信息不一样，就产生了信息不对称。由于这个原因，拥有信息多的一方，就会利用自己多掌握的信息，达到自己的目标。这就会产生预算松弛。Chow曾经做了一个验证，他们验证真实报酬与信息不对称的关系，松弛报酬与信息不对称之间的关系。结果证明了结论，当上下级之间的信息充分时，真实的报酬与松弛的报酬之间的差异性比较小，但是，当信息不对称时，差异就比较明显，真实的报酬下发生的松弛的可能性就比较低。在参与式预算管理的条件下，下级充分参与具体预算指标的编制，所以下级相对更为清晰的了解每一个具体指标的专业性和难易程度，但是上级由于分管众多模块，不能很清晰的掌握指标的制定情况，这就在上下级之间产生了信息不对称的问题。在预算编制过程中，下级为了达到预期目标，就会运用自己的多掌握的信息，制造预算松弛，这样，下级就很容易达到自己的预期目标，下级的预期目标达到了，但是企业的业绩并没有真正的向良性方向发展。企业要想真正的发展下去，就必须减少预算松弛。信息不对称给企业带来了严重的问题。企业的信息不对称会发生的可能性更大。（四）预算业绩评价机制不完善预算业绩评价机制不完善主要表现在以下几个方面：第一，预算绩效管理文化观念尚未形成。第二，预算绩效管理法律体系还未建立。第三，财政预算透明度普遍较差。第四，科学的绩效指标体系尚未健全。第五，财政信息化建设比较滞后。第六，预算管理体制...