浅析草原承包经营权流转问题【摘要】草原承包经营制度的落实，在实践中已初见成效，充分调动了牧民的积极性，促进了畜牧业的高速发展。目前流转已成为一种普遍现象，现行法律的规定却凸显出一定的局限性。因而亟待建立合理有效的草原流转制度、规范形态多样的流转行为，促进草原资源的可持续发展，为草原承包经营权的进一步落实奠定基础。【关键词】草原承包经营权流转价值措施【】DF4【文献标识码】A改革开放以来，广大牧区草场经历了“草蓄双承包”（初步划定草原界限）―“草原承包经营权”（完善草原承包责任制，草原承包到户）―草牧场“双权一制”（即所有权、使用权和承包经营责任制）的历程，从而把草原的承包经营权彻底交给牧民，调动牧民的积极性，促进畜牧业的高速发展。但因种种原因，如一家一户的生产经营方式的局限性、牧民自身条件的改变等，草原的承包经营权---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---流转便悄然而起，最初这种流转是自发的、个别的，且流转方式仅限于转包，但随着牧区经济的市场化发展，流转也逐步向成片化、规模化、形式多样化发展。因牧民对草原价值认识不够，自我保护意识不强，不遵循规定而随意流转现象频频发生，最终流转无序、承包混乱，草原纠纷越来越多。因而建立合理有效的草原流转制度、规范流转行为成为当务之急。2003年颁布的《草原法》顺应了这一要求，使草原承包经营权的流转有法可依。草原承包经营权流转的法律规定明确流转的原则。我国《草原法》第十五条第一款规定：“草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让。”鉴于此，内蒙古自治区和青海省都在《流转办法》中进行了相应规定，使流转行为有章可循。可见，在我国，草原承包经营权的流转坚持依法、自愿及有偿原则。规定受让人条件。《草原法》第十五条第二款规定：“草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。”实际上，对受让人进行确定也是实---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---现草原资源可持续发展的必然要求。限制流转的期限。《物权法》第一百二十六条规定草地的承包期为30至50年。《草原法》第十五条第三款规定承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限。上述法律都对草原承包经营权的流转有明确的期限规定，且对转让设定了“发包方同意”的条件。保证集体经济组织的优先权。《草原法》规定，草原的承包期届满，原承包经营者在同等条件下享有优先承包权。同时规定，草原承包经营权流转中，本集体经济组织的成员享有优先原则。如此规定，保障了本集体组织的优先权。规定流转的方式。《草原法》第十五条明确规定了草原承包经营权流转采取转让的方式（实践中显现出一定的不足，已无法满足复杂的社会流转形式）。现阶段，集体草原的承包者主要是本集体经济组织内的农牧民，为保障其利益，有必要对转让加以严格限制，更有利于承包经营权的落实和牧区经济的持续发展，如：承包方有稳定的收入，以免其遇到风险时，失去赖以生存发展的草原承包经营权，最终成为社会的不稳定因素；受---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---让方必须具有从事畜牧业生产的能力；草原承包经营权转让应当经发包方同意，并变更原草原承包合同；规定转让的期限不得超过原承包合同的剩余年限等。随着流转的日趋频繁，流转的方式也逐步多样化，如转包、租赁、互换、抵押、入股都成为必要的形式，相应的法律法规也有待于逐步完善。然而，因《草原法》只规定了流转的基本框架而缺乏可操作性，使得流转中存在一系列问题无法得到合理的解决，草原用途改变，矛盾日益凸显，牧民合法权益屡遭侵害，反之这些问题阻碍了草原承包经营权的流转，不利于牧区经济的发展和社会的稳定，更不利于牧区的生态环境保护，严重阻却了畜牧业的规模化、专业化发展。因此，完善草原承包经营权的流转问题成为首要之举。草原承包经营权流转的价值有利于草原资源的优化配置...