Oct120092009年10月JournalofGuangdongCollegeofFinanceandEconomics提高我国财政透明度的现实途径付芳(广东外语外贸大学财经学院,广州510420)摘要:目前我国的财政透明度较低,有委托代理人的原因,也有财政预算本身的问题,更和低效的财政预算监督机制密切相关。提高我国的财政透明度要在现实的基础上,通过完善相关法律法规、深化财政预算管理改革、发挥立法监督机构的作用以及鼓励公众参与等途径来实现。关键词:财政透明度;政府信息;公众参与中图分类号:F81012文章编号:167128208(2009)052016203文献标识码:A近年来财政透明度问题引起了广泛的关注,许多国家都把公共财政管理改革的重点转移到了财政透明度方面。财政透明度(fiscaltransparen2cy),是指政府向公众公开政府的结构和职能政府政策目标、公共部门账户、财政筹划和预算信息的程度。财政透明度有四个基本要求:政府应当明确其职能和责任范围,必须全面公开财政信息,应适当公开其预算编制和决策程序,确保财政数据的真实性。在各国政府和国际组织的努力下,财政透明度在世界范围普遍提高。在我国财政体制改革进一步深化时,如何提高财政透明度成为价等一系列财政预算的改革措施;完成了《预算法(修订草案)》并在全国范围内广泛征求意见;于2008年5月1日正式实施《政府信息公开条例》,确立了预算应是政府信息公开最重要的内容等等。这些做法从不同侧面推进了我国财政透明度的进程,但是总的来看,我国在财政透明度方面与国际规范相比还是有着巨大的差距。根据王雍君(2003)所做的比较和统计,其中主要考核项目基本上都不能满足IMF确定的最低标准与相应的实施要求(27个项目中,不符合最低标准要求的有16个,部分符合有10个,符合的只有1个)。在我国财政透明度实证性方面,上海财经大学公共政策研究中心进行了有益的探索。他们选择2006年省本级财政的决算数据作为调查对象,用财政信息的公开性和可获得性作为一个基本的评价标准,重点考察各省财政信息的公开程度、信一、我国财政透明度的现状和原因(一)我国财政透明度的现状这些年我国在提高财政透明度方面也做了不少努力,如1996年开始每年由审计署提交审计工作报告,对财政预算的执行情况进行监督;推出了包括部门预算、国库集中收支、政府采购、绩效评收稿日期:200920921616付芳:提高我国财政透明度的现实途径最高的福建省只达到63%,最低的省份则只达到15%,平均得分比重只有22%。从调查中发现,政府财政信息主动公开的意识还不强,通过公开出版物或网站能够获得的财政信息非常少,一些有关细节的信息,所有省份都无法获得和未能提供。(二)我国财政透明度低的原因11政府作为委托代理人,具有隐瞒信息的动机。公共资源属于社会公众,公众与政府之间是一种委托代理关系,政府只是接受委托代理公共事务。但政府有可能人为地制造与公众之间的信息不对称,使其可以自由支配预算和寻租设租。我国的经济政治情况错综复杂,政策的变化常常会触动各方既得利益者而使改革步履维艰。虽然政府在推进透明度方面不断努力,但除非政府高层持有坚定的意志,否则这个过程必然是漫长而曲折的。21财政预算信息的透明度不足。具体体现在:(1)财政预算信息范围偏窄,没有覆盖全部财政收支及资产负债。现有的预算信息主要是关于预算内的政府收支,并不包括预算外收支、体制外收支、社会保障收支、国有企业利润及其他各项基金收支,积累性支出所形成的资产和负债也没有涉及。(2)财政预算信息过于笼统。每年的政府预算报告内容较简单,只是介绍主要预算收支指标及财政政策重点,没有公布预测财政收支的依据,也缺乏具体的目标阐述和数量指标。31缺乏有效的财政预算监督机制。我国的财政预算监督主体主要有财政部门、人大和审计部门。财政部门的内部监督较为薄弱,表现为专项性和突击性检查多,日常监督少;事后检查多,事中监督少。人大监督政府财政行为的权力是宪法所赋予的,但是我国人大监督的手段少,约束性不强,其监督力度、广度和深度都同宪法所规定的要求、与公众的期望相距甚远。国家审计署每年都能审计出一些违规违纪问题,但审计部门隶属于行政系统,独立性差,对政府的行为没有违规处罚的权力。另外社会外部监督尤其是公众监督缺失。公众拥有...