中国人大兼职代表制的优势与改革中山大学研究生学刊(社会科学版)第32卷第2期JOURNALOFTHEGRADUATESVOL.32No22011SUNYAT-SENUNIVERSITY(SOCIALSCIENCES)2011中国人大兼职代表制的优势与改革陈川悠(中山大学政治与公共事务管理学院,广东广州510275)【内容提要】对于中国人大主要实行的兼职代表制,多数研究持有否定的态度.然而本文认为,兼职代表制有着独特的优势,在未来的人大制度改革中应当予以继续坚持和完善.本文对兼职代表制的优势进行了分析,指出了兼职代表制在相似性,亲近性,专业性和民主性上存在着独特的优势,并回应了对兼职代表制的主要批评.本文也指出了专职代表制存在精英化,寡头化和官僚化等一些问题.最后,本文并进而探讨了兼职代表制的改革方向.【关键词】人大;兼职代表制;专职代表制中国的人民代表大会主要实行的是一种兼职代表制.所谓兼职代表制,就是指代表除了担任代表职务外,还从事占用其大部分工作时间的其它职业的一种代表制度.对于兼职代表制,大多数研究者持有否定的态度,认为兼职代表制存在着很多弊端,对中国人大作用的发挥造成了许多不良影响:如兼职代表责任意识不强(肖安鹿,1997;陈小莉,1999;毕竟悦,2003;高卫明,2006;左群,李宁,2008;邹平学,2008),履职积极性不高(肖安鹿,1997;高卫明,2006;邹平学,2008),素质偏低(毕竟悦,2003;左群,李宁,2008),缺乏足够的时间精力来履行代表职责(陈小莉,1999;李永宽,2004;邹平学,2008),履职行为缺乏保障,易受单位干预(高卫明,2006),与选民的联系也难以制度化(肖安鹿,1997).此外,一些研究者也指出,兼职代表制---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---造成官员代表比例偏高(陈小莉,1999;左群,李宁,2008),导致人大会期过短(李永宽,2004;李嘉晓,秦宏,2006),也不利于代表反映整体的利益(陈小莉,1999).因此,他们普遍主张推行人大代表专职化,从而克服兼职代表制所带来的一些问题,以进一步加强和完善人民代表大会制度.笔者认为,兼职代表制的确存在着不少问题,在一定程度上实行人大代表专职化也是十分必要的,但兼职代表制仍有着不可替代的优势,在未来的人大制度改革中应该予以继续坚持和完善.本文将对兼职代表制的优势进行分析,并回应对兼职代表制的主要批评,指出专职代表制所存在的一些问题,并就此探讨兼职代表制的改革方向.?收稿日期:2Oll一06一O5作者简介:陈川憨(1987一),男,广东湛江人,中山大学政治与公共事务管理学院政治学理论专业硕士研究生:E—mail:中山大学研究生学刊(社会科学版)二0一一年第二期一,兼职代表制的优势(一)相似性社会分层理论告诉我们,一个社会中存在着许多阶层,不同阶层获得的财富,声望和权力不同,因而也就具有不同的经济,社会和政治地位.不同阶层的利益诉求,政治态度,思维和生活方式等也存在很大差异.而职业是社会分层的重要标准,其对个人的经济,政治,文化和社会等各种资源的获得具有关键性的影响.在兼职代表制下,由于---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---代表们除了担任代表职务外,还从事特定的职业,他们各种资源的获得也主要取决于他们的职业,这也就使得代表们根据他们的职业分属于社会各个阶层,具有特定阶层的特性.因此,兼职代表的利益诉求,政治态度,生活经历,思维和生活方式等都与特定阶层的人具有很高的相似性.这种相似性使其能够深刻地体会到这些群体的利益诉求,他们的个人利益和特定阶层的利益也具有很高的一致性,这些都使得兼职代表在反映特定阶层的利益的时候具有独特的优势.有研究者认为,兼职代表制"进一步放大了选举机制带来的不足和缺憾,形成制度运行的又一瓶颈"(邹平学,2008).然而,笔者认为,恰恰相反,上面的分析表明,兼职代表制提供了一种非选举的代表性.也就是说,兼职代表的代表性不仅仅来自于选举.他们由于来自于各个阶层,对各个阶层的利益诉求感同身受,他们的个人利益也和阶层的利益具有很高的一致性,这些使得即便在没有选举的情况下,兼职代表也可以在相当程度上反映特定阶层的利益诉求,也就是具有相当程度的代表性.正是这种非选举的代表性在很大程度上弥补了当前中国选举制度不完善所带来的问题.(二)亲近性社...