第1页共11页体育产业立法相关理论问题的探讨摘要：《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》阐述了体育产业的基本方针，明确了加快体育产业发展的主要目标和重点任务，提出了发展体育产业的具体政策和措施。其中明确规定，“加快体育市场法制化、规范化建设。建立、健全相关法规，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。”为此，我国的体育产业将面临战略性的转变与扩展，我国的体育产业立法理论与实践将面临重大的转变，体育产业立法的理论基础、基本原理、基本法律制度都将在体育产业发展过程中和先前的研究成果基础之上进一步拓展。关键词：体育产业；立法；理论问题：G80-05文献标识码：A第2页共11页：1005-913X（2015）05-0130-02一、引言体育产业是指为了满足社会对体育的需要，以体育的发展为依托，开发体育的经济功能，提供体育产品的同类经济活动和经济部门的总称，其中体育产品包括体育用品与体育服务。体育产业是体育以产业化的形态而发展的一种制度体现，它体现了体育产业主体间发生的社会关系，涉及体育经济行为，这种制度体现也就是体育产业法制化的过程。体育产业的发展决定了体育产业立法的价值趋势，决定其调整对象和调整方法。完善体育产业立法也将对体育产业的发展提供更为合理的政策支持和制度保障，能更好地规范体育产业经济行为，也是一个国家体育产业发达程度的主要标志。二、完善体育产业立法的法律原因法律是调会关系的规范，体育产业立法有其深刻的社会和经济原因，这些原因都是促使体育产业法律规范不断完善的因素。以下就完善体育产业立法的法律原因进行论述。第3页共11页（一）《体育法》立法上的不足现行《中华人民共和国体育法》作为体育的最高层次立法，在体育法律体系中居于首要地位，也是我国体育产业法规制定的依据。《体育法》四十四条对体育经营做出了如下论述：“县级以上各级人民政府体育行政部门对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动，应当按照国家有关规定加强管理和监督。”仅有的对体育产业的概括规定不能够解决体育产业在市场经济背景下需要规范的具体问题。《体育法》的立法宗旨是“为了发展体育事业，增强人民体质，提高体育运动技术水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设”，体育产业是追求经济效益和利润的，而体育事业则属于公益性质。体育产业本身对经济价值的追求与《体育法》注重对体育事业的发展在一定程度上出现了分歧，并且《体育法》反映了当时在计划经济条件下对体育的定位，主要是由行政部门的行政干预手段来规范主体的行为，这样，体育产业就不能将体育和经济的功能有机的结第4页共11页合起来，由《体育法》调整具体的体育产业主体之间的权利义务关系，早已找不到适合体育产业可操作的法律依据，无疑影响了体育产业法制化的进程。（一）体育产业配套法规存在的问题体育产业的快速发展需要相对应的配套法规来规范和管理具体的行为。我国体育产业的管理体制和运行机制还不够完善，体育产业的政策和法规建设也不适应产业的发展，配套立法滞后，可适用法规数量较少，内容覆盖面较窄，许多急待解决的问题无法可依，以及产业发展中还存在着产权关系不明、市场管理不顺、法律责任界定不清晰等问题。[1]就目前已出台的体育产业法规而言，针对体育彩票业制定的法规稍多，而其他产业的法规很少甚至是处于空白状态。由于没有具体的法律规范来解决体育产业发展中的新问题，例如体育市场宏观管理、体育经营许可、体育经营活动管理和体育无形资产保护等，各地以现有《体育法》和法规为依据，结合当地体育产业发展的实第5页共11页际情况，制定了相关的条例和管理办法。地方立法在一定范围内对体育产业的发展发挥了一定的作用，但是地方立法的效力相对较低，加之适用范围有限、地区经济发展不平衡，会出现立法冲突、不能及时解决问题的现象。（三）其他部门法在体育产业适用上存在的问题体育产业的立法并非独立存在的，它跨越了许多法律部门，特别是与调整市场关系的法律规范相配套衔接。而这些法律规范中的制度和原则，在...