关于清真食品产业发展问题的几点思考和探索包玉明1,刘烈军2[摘要]本文以大量的第一手调查材料为基础,深入地分析了黑龙江省清真食品产业的基本情况及存在的问题,并对促进黑龙江省清真食品产业的发展提出了对策和措施。[关键词]清真食品;产业;发展;对策[中图分类号F12718[文献标识码A[文章编号1004-4922(2004)06-0047-03黑龙江省是一个多民族散杂居的边疆省份,现有53个少数民族,人口约177万,占全省总人的4189%。全省有以回族占多数人口的信仰伊斯兰教的少数民族共10多万人,约占全省少数民族总人口的10%,其中回族人口为124003人。人口分布特点是农村少,城市多,且有几万流动人口。随着人口的增多,对清真食品生产和用品生产供应的需求越来越大。一、黑龙江省清真食品企业的基本情况及存在的问题目前,黑龙江省有清真食品企业2314家,其中饭店1483家,烧烤店98家,屠宰点58家,肉类摊床433家,副食店95家,回民商店6家,小卖店82家,酱菜厂7家,糕点厂43家。全省清真食品企业有职工13255人,其中回族9278人,占70%。这些企业以餐饮业、屠宰业、食品加工业、商业等类型为主。从黑龙江省清真食品产业发展情况看,一是规模龙头企业少,品牌少,生产链条短,产业化程度低。从调查情况看,全省粗过高严重制约着清真食品企业发展。清真食品企业在发展中得到的政策照顾比较少,而收的税费却比较多,如牡丹江市清真食品企业向有关部门缴纳的税种就有营业税、所得税、房屋租赁税、动物及动物产品检疫费、工商行政管理费、卫生费、卫生检疫费、土地有偿使用费、房屋租赁费、牌匾审批费等11种之多。对此,不仅广大清真饮食业户有意见,而且也影响了清真食品产业扩大规模和加快发展。三是家庭式管理影响企业的更大发展。大多数清真食品企业都是自家筹措资金,不但企业规模小,抗击市场风险的能力低,而且基本都呈现出家庭管理模式,企业经营者文化素质不高,缺少经营管理经验,思想保守,缺少创新意识,注重眼前利益,小富即安,品牌意识差,缺少对企业长期发展的战略思考。尤其是在食品加工中存在的假冒伪劣现象,使清真食品企业在市场竞争中逐渐失去优势。回民食品加工行业有着独到的传统加工工艺,生产加工的食品具有民族特色,受到世人称赞。但是随着市场的放开经营,有些非回民群众也在学习回民的清真食品加工工艺,并[收稿日期2004-05-16[作者简介]包玉明(1953-),男(蒙古族),黑龙江省肇源县人,黑龙江省民委经济处处长;刘烈军(1964-),男,黑龙江省密山市人,黑龙江省民委经济处助理调研员。·47·致使部分清真食品企业逐渐被市场淘汰。二、促进清真食品产业发展的对策措施促进清真食品产业发展的首要条件是清真食品的质量和信誉,保证食用清真食品的少数民族群众放心,消除疑虑,这是关键所在。(一)依法保障清真食品的质量和信誉,促进清真食品产业的发展。黑龙江省齐齐哈尔市在1994年时只有清真食品企业329家,现在已有537家,年递增率达613%,其企业用工人数也由平均不到20人增加到40人,大的达到120人。齐齐哈尔市清真食品产业发展较快的一个重要原因就是依法保障清真食品的质量和信誉。齐齐哈尔市于1993年10月出台了《齐齐哈尔市清真饮食管理规定》,并以市长令的形式颁布实施。这是黑龙江省第一个管理清真食品行业的规范性文件。之后各市(地)也出台了类似的规范性文件。《规定》实施后,有效地发挥了工商、防疫、卫生、技术监督、公安等职能部门的作用,通过发放《清真食品生产经营许可证》从源头上把住了清真食品市场不清真的关口,通过聘请义务监督员每年进行全市拉网式的检查,清理解决不清真问题,通过树立和宣传质量高、信誉好、影响大、发展快的清真轩、古兰轩、再志屠宰厂等一系列先进典型,促进了清真食品产业的发展。借鉴齐齐哈尔市的做法,黑龙江省于2001年10月1日正式颁布实施了《黑龙江省清真食品生产经营管理条例》。在全省清真食品行业实行了“清真食品生产经营许可证”制度,并列为工商部门核发营业执照的前置审批条件。每年至少对清真食品行业进行2至3次整顿检查。动员并组织各级政府及有关部门,按照条块结合、点面结合的方法,分地区、分行业地对清真食品的生产经营情况进行全面检查整顿。商品流通、畜牧动物检疫等部门,重点清业与其...