民营企业参与国防工业的制度问题和运行机制第11卷第6期2009年12月JOURNALOF北京理工大学(社会科学版)BEI激NGINSTITUTEOFTECHNOLOGY(SOCIALSCIENCESEDITION)Vo1.11NO.6Dec.2009民营企业参与国防工业的制度问题和运行机制徐莉(北京理工大学图书馆信息资源研究所,北京100081)摘要:鼓励非公经济参与国防工业建设是我国国防改革的重点,但目前相关的运行机制还并不完善.通过与美日等国相关制度的对比分析.我国在民营企业参与国防工业制度设计上存在四方面的问题,包括民营企业的准人制度,退出制度,民有国防知识产权的使用,国有科技成果保护问题.这要求政府部门必须转变思想,灵活运用,完善法规条例.更大程度地尊重和维护民营企业的利益.同时加强对国有科技成果的知识产权保护,努力协调好民营企业,国有企业和政府三方面的权益.修补制度问题.尽快建立起完善有效的民营企业"参军"的运行机制.关键词:民营企业:国防工业;运行机制:E0—054文献标识码:A:1009—3370(2009)06—0095—03随着《关于国家科研汁划项目研究成果知识产权管理的若干规定》(以下简称《若干规定》),《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》以及《国家知识产权战略纲要》等法规,文件的出台.我国民营企业参与国防工业的步子又向前迈了一大步.极大地推动了国防科技创新的进程.但与此同时.我们也要看到,目前相关制度仍存在一些问题.整体运行机制尚未完善.严重阻碍着民营企业快速,充分地融人到国防工业中来一,加快民营企业参与国防工业的必要性国防科技工业军民结合发端于20世纪5O年代.先后经历了两个重要阶段.从5O年代到改革开放前.是军民结合的探索阶段.由于受政治经济体制等多方面限制,发展缓慢改革开放以来,军民结合进入了大规模军转民的发展阶段.其特征是利用国防企业的富余能力和人员发展民品经过"十五"的发展,国防工业通过能力建设,改革脱困和结构调整,实现了手段全面更新,技术全面提升和队伍全面发展.为军民结合提供了更好的物质和能力基础:同时.社会主义市场经济体制不断完善和国民经济持续快速发展,也为军民结合创造了良好的外部环境.中国特色军事变革不断推进.武器装备呈现系统化,集成化,信息化,高技术化等特点,这些不但需要大量的高科技研发经费进行支持.对于产业链的相互配合要求也更高.只依赖国有军工企业的发展已经无法满足军备升级的需要而国有军工企业普遍缺乏创新力和竞争力.生存和发展严重依赖国家政策扶持.这一现状也使得我们不得不将眼光投向正在崛起的民营企业改革开放20多年来,民营经济在我国国民经济体系中已占有重要地位.对社会各个领域发挥着重要作用有些民营科技企业的能力和水平在一些领域已经超过国有军工企业.具备了支撑武器装备发展的基础和能力.例如在神七飞船项目中就有六家浙江民营企业参与了建造加快民营企业参军.国防工业就可以充分利用这些民营企业的资金,技术,人才等资源优势,迅速促进军品的技术升级.提高军品质量和生产效率.帮助国防工业更快地向前发展同时,民营企业进入国防工业后.能够更好地发挥军事技术和军工生产能力的民用潜力.促进军事技术成果向民用领域转移.增强民营企业实力并带动整个国民经济发展通过两者的结合.充分利用国家科技和国民经济的基础.开放式发展武器装备.既能满足国防建设需要.又可以减轻国家财政负担.建设经济有效的国防.因此,加快民营企业参与国防工业.势必会加速我国现代国防科技工业体系的形成二,民营企业参与国防工业运行机制中存在的问题1.民营企业准入制度按照《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》的规定,从事武器装备科研生产许可目录范围内的科研生产活动的非公有制企业.应该取得武器装备科研生产许可证,保密资格认证,质量体系认证,并具有相应的安全生产条件这是申请武器装备科研生产许可的必要条件设立如此高的准人制度是收稿日期:2009—06～22作者简介:徐莉(1985一),女,硕士研究生.E—mail:xulis126@126.(3om一95—北京理工大学(社会科学版)2009年第6期因为国防和生产对产品的质量和保密性要求很高.参与合作的民营企业必须具备合格的质量保证体系,完善的保密制度和安全的生产环境.才能够满足军品生产的需要.但另一方面,结合...