窗口代开发票存在的问题及建议窗口代开发票（普通发票），是税务机关按照税收法律、法规和政策，方便纳税人、为纳税人提供服务的行政行为。近年来，代开发票业务量不断增加，通过调查发现，代开发票的过程中还存在一些问题，对以后的工作可能带来隐患，需要引起重视和予以规范。一、代开发票存在的问题在代开工作中，税务机关窗口人员只是根据申请人提供的证明材料，主要是付款方出具的证明对经济业务进行判断和审核。证明材料是否真实，业务交易是否存在虚假，完全依赖于出具证明资料的单位或个人的诚信与对法律的遵从度，代开业务的真实性不能保证。实际工作中，收款人为付款人代写证明材料、经办人为申请人代写授权委托书等的现象屡见不鲜，税务机关难以确定提供证明材料人的真正身份及是否存在真实的业务交易行为，从而加大了税务机关代开发票的执法风险。在代开发票中，往往存在以下问题：（一）规避税收义务。其一：依政策规定，月销售收入为纳税人计算缴纳增值税的计税依据，而发票开票金额则是销售收入铁的证据。一些双定定额户为了避免自己开具发票金额太大，招来定额的调高和税务等部门的检查，就以家属名义或其他人名义到税务机关申请开具临时发票，隐蔽地分解销售收入；有些未达起征点户，在销售收入达到或超过起征点时，害怕税务机关发现后予以核定征税，对确需发票的，也不敢以自己的名义到税务机关申请开具发票，而是用其他人的身份证明到税务机关申请代开发票，以使自身的销售规模控制在起征点以下。其二：对无证临时经营，销售货物或提供劳务的，税务机关亦可为其代理开具发票。一些纳税户认为办理工商营业执照、税务登记证等麻烦，平常还要接受管理，索性不办证，需要用票就代开，影响正常的税收征管秩序。其中一些纳税户发生应税行为，当付款需要发票时，便去寻找其他小规模纳税人，在向小规模纳税人支付一定费用后，由小规模纳税人以自己的名义到税务机关为其代开发票，逃避正常的纳税义务，并游离于税---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---收管理之外。（二）逃避缴纳税款。申请代开免税产品普通发票的，只需要提供购货方购货证明和出售方身份证明，即使达到一定金额如2万元以上，也仅需所在村委会出具的自产自销证明便能开具而这些证明，申请代开者是很容易获得的。据了解，许多村委会出具证明比较随意，对是否自产自销不能做到严格把关。税务机关又对免税发票代开证明材料的真实性确认有难度。虽然有申请者代开者本人身份证，但申请代开者的经营范围难以确定，申请者有没有证明上所列的免税货物，税务人员无法确定，特别是给一些农产品贩卖者提供了可乘之机。一些花木、粮食等农产品贩运者正是利用免税资格认定上的漏洞，将应税行为变为免税行为，逃避缴纳税款。还有一些企事业单位利用免税发票免税的特点，到税务机关虚开免税产品发票以达到冲减各种费用的目的。如有个别付款单位本来没有购进树苗，但为了减少费用，就托关系找门道，合伙约定做一个买卖树苗的合同，把应该征税的货物写成树苗，虚开证明，前来税务机关申请代开发票，从而使收款方逃避缴纳税款。（三）混乱应税项目。税务机关虽然对代开发票的对象、范围和要求均作了严格规定，但是实际操作性不太强，代开发票窗口只能对申请代开者的资格及证明材料进行把关，至于是否真正发生了代开项目的经营活动无从查证，造成只要申请者提供的资料齐全，按规定缴纳了税款，税务机关就应为其代开发票。特别是小规模纳税人征收率统一降为3%后，随意变换名目申请代开发票的现象普遍。如将餐饮费用（应由地税负责代开普通发票）开成文具用品（由国税负责代开普通发票），将原本是招待费支出（应由地税负责代开普通发票），说成是汽车修理支出而到国税部门开具发票等，利用国税应税项目与地税应税项目的税率差别，达到个人少缴税款的目的，造成国家税收流失。二、规范代开发票工作的建议（一）健全应税货物（劳务）代开发票管理。一是对从事生产、经营的，如申请代开办公用品、修理修配等项目，应提供税务登记、工商营业执照等相关证明。其中：已办理税务登记...