媒介融合的中国实践与媒介产业规制变革趋势邹军20世纪90年代以来，在信息传播领域，数字化存贮和网络化传输使不同的传播介质具有了某种可替代性，曾经互不相干、不同性质的网络，如通信网和广播电视网，几乎可以提供同样的服务，行业边界变得日趋模糊，媒介融合成为全球性趋势。1998年后，跨越不同行业的“三网融合”成为中国媒介融合本土化实践的代名词。然后，直到2010年，“三网融合”才取得实质性进展，并迈出了试点的第一步。通过回顾这一漫长历程，我们可以清晰看到阻碍这一进程的制度因素，从而思考未来中国媒介产业规制变革的趋势。一、媒介融合的中国历程自1996至今的十多年里，中国传媒业以“集团化”运作的实践，加入到全球媒体融合的大趋势中；并以这种创新的实践，来探索媒体如何“深度融合”的路径，从而实现把媒体既做大更做强、发展传媒业的初衷。在这十几年里，众多报业集团、广电集团相继组建，跨地区、跨媒体、跨行业合作也屡有尝试。与此同时，关系到传媒产业之间相互融合的电信网、有线电视网、互联网——“三网融合”也经多年酝酿和初步实践，并将于2010年全面展开。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1998年，中国首次提出“三网融合”的概念，即实现电信网、广播电视网和互联网的融合。届时，用户可以利用电脑、电视、手机等任一终端，不论经由何种网络，都可享受上网、视频、通话等各种服务和应用。提出这一概念的初衷是让广播电视行业参与竞争，打破电信行业的垄断。但好事多磨，“三网融合”经历了一波三折。就在1998年提出三网融合概念的当时，由于不满电[来自wWw.lW5u.Com]信线路租金过高，广电系统已在一两年前开始着手铺设自己的骨干网，但遭到中国电信的反对，理由是重复建设。之后，因为在某些地区双方各有涉足对方业务引起冲突，国务院子1999年发布《关于加强广播电视网络建设管理的意见》，其第6条规定，电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，明令禁止两大行业相互渗透，确立广电与电信“井水不犯河水”的格局。2001年10月，国务院决定对中国电信南北拆分之时，电信方面为避免拆分，提出可以对广电开放所有业务牌照，也可以注资组建全国性有线电视公司。但广电的上级主管单位当时不愿承接，广电本身基于自身实力的原因也有所回避。②上述国务院文件也为“只在上海试点多种网络的综合运用”开了一个小口。从2004年开始，电信开始联合地方广电开办IPTV（网络电视）业务。2005年6月，中国电信与上海文广集团商定在上海、广东、浙江、江苏和陕西五省市选择17座城市进行IPTV业务试点。另一固话运营商中国网通，在哈尔滨试运行IPTV业务，合作对象仍是上海文广集团。电信企业与上海文广在这些地区进行了不同模式的运营。其中，上海的IPTV自2005年10月率先在中国大陆地区实现试商用，开创了“广电负责IPTV内容播控，电信负责网络接入和内容传输，双方分工合作，优势互补”的上海模式。迄今为止，上海已成为IPTV全国第一大用户城市。但82号文件仅仅开了一个小口，再加上绝大部分地方广电出于部门利益的强力抵制，使IPTV推广举步维艰。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2008年1月，国务院下发《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》，规定从当年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。这个文件被认为是第一个突破82号文件限制的国家政策，虽然允许各自双向准入的领域尚有局限。此后，广电系统在“三网融合”上悄然发力。2008年12月4日，科技部与广电总局共同签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》。这个下一代广播电视网(NGB)被广电称为“实现‘三网融合’最有效的网络”。广电总局计划用三年时间来建成主要城市的示范网，再用十年时间来构建覆盖全国的下一代广播电视网络。2009年7月31日，科技部、...