对城市低保工作中存在问题的思考摘要：自从1999年我国实施城市居民最低生活保障制度以来，大大缓解了因城市贫困人口增加而引起的社会矛盾和社会问题，确保了国企改革、产业结构调整等一系列重大举措的顺利进行，对于促进社会公平、维护社会稳定、进一步深化改革、扩大开放、促进发展起到了积极作用。本文针对推行城市低保制度和实现“应保尽保”工作中出现的一些问题，进行了深入思考，并提出了相应的建议。关键词：城市；低保；问题；建议：C913.7文献标识码：A：1009-9107（2006）05-0122-05收稿日期：2005-12-02:张东升（1975-），男，陕西西安人，陕西省监狱管理局主任科员，西北大学经济管理学院国民经济学专业研修生。一、城市低保工作取得的成绩及存在问题（一）当前城市低保工作取得的成就根据国家民政部2005年统计资料显示，全国现有城市低保应保对象2184.2万人，974.4万户，2004年中央下拨低保补助资金102亿元，地方财政预算支出88.9亿元，低保补差人均每月62元。[1]截止2004年底，全国31个省（区、市）建立了城市居民最低生活保障制度，并基本实现应保尽保，对稳定城市社会起到了积极的作用。（二）城市低保工作中存在的问题由于各地经济和社会发展的不平衡，各地必须根据本地的实际情况，制定和健全、完善本地城市居民最低生活保障制度。但是由于我国经济、社会结构正处于急剧转型当中，加之缺乏相关配套措施，因而在城市低保工作中出现了一些亟待解决的问题。1.低保对象增长迅猛，导致财政支出压力不断加大。我国低保对象呈逐年大幅度增加之势，2002年全国享受城市低保待遇的贫困居民为1930.8万人，从低保对象的构成来看，绝大多数是特困职工、失业人员及其家属，其中特困职工981万人，占??50.8%??，失业人员299.3万人，占15.5%，特困职工及失业人员家属554万人，占28.7%，“三无”人员??97.5??万人，占5%，全国用于低保的财政预算资金为105.3亿元；而截止2004年底，全国享受城市低保待遇的贫困居民已经达到2184.2万人，2003年全国用于低保的各级财政预算资金为151亿元，2004年全国用于低保的各级财政预算资金为190.9亿元，相比上年就增加支出39.9亿元，增长了26%。[1]以大连市为例，2005年8月份全市有??46159??户城市居民享受最低生活保障待遇，总人数为??96163??人（其中差额保障为59840人，定额保障为??36323??人），占非农业人口总数的3.43%。8月份全市新增保障对象1833人，退出低保人数为493人，与7月份相比，8月份的保障人数增加了1340人，比上年同期增加了13011人。同时，8月份发放保障金1011.20万元，分类救助上浮人数为15161人，月上浮资金64.16万元，本年累计上浮资金595万元。[1]由于低保对象的人数如此大量的迅猛增长，使国家各级政府为了支持和解决这一问题承受着越来越大的财政压力。2.对申请者实际经济状况的评定缺乏科学的依据。目前对申请低保者普遍采取的审核办法是：低保对象本人申请，社区居委会初审，街道办事处和县(市、区)民政部门批准，市地级民政部门审核。从表面上看，似乎层层审批、把关很严。其实，上级的把关固然重要，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---而更重要的是社区居委会的把关，因为社区居委会是直接与申请人打交道的，但是目前社区居委会并没有一套科学规范的标准来衡量申请人的实际经济状况，实际收入难以核实。低保家庭收入难以核实主要表现在以下几个方面：（1）低保对象实际生活水平的核定问题。根据《条例》规定，家庭中虽无从业人员和固定收入，但实际生活水平明显高于一般城市居民标准的人员不能享受低保金。但在经济收入的审核中缺乏科学的数量考察，通常只派人到申请低保人员的家庭进行走访，看看其家庭状况怎样，由此做出决定。事实上目前的审核条件大都是直观的、静态的，缺乏准确性与科学性。（2）虚假证明问题。有的困难企业给职工申请低保出具假证明，把矛盾推给政府。如在日常调查取证中，有的单位实际给职工发放的最低生活费为200元，但出具的证明却是80元。（3）人户分离问题。目前，城市一些地区人户分离的现象较突出，难以核实。如有的拆迁户实际居所早...