浅议“小金库”屡禁不止的成因、特点及治理对策2010年01月江汉石油职工大学JournalofJianghanPetroleumUniversityofStaffandWorkers第23卷第1期浅议”小金库”屡禁不止的成因，特点及治理对策莫庆华（中国石化集团江汉石油管理局纪委监察处，湖北潜江433124）［摘要］”小金库”现象屡禁屡不止，部分企业及单位违反国家法规，以截留侵占收入,虚列支出，变通套取等种种形式获取人量资金，转移到单位法定帐薄外私存私放，口花样翻新，金额逐渐增人，造成国家资财巨额损失，严重破坏市场经济秩序，造成社会分配不公，成为诱发滋长腐败和犯罪的温床.［关键词］小金库;屡禁不止;市场经济;反腐倡廉［中图分类号］F406.7［文献标识码］B［文章编号］lo09—3olx（2olo）ol—0o54—o4党中央，国务院历来高度重视”小金库”问题,多次明令禁止，要求坚决治理•但”小金库”现象屡禁不止，一些部门和企业设立”小金库”的现象仍时有发也为了彻底解决这个问题，最近，经党中央，国务院同意，中央纪委，党中央办公厅和国务院办公厅分别再次下发文件，在全国范围内开展”小金库”专项治理工作「小金库”何以成为久治难愈的顽症,如何从根木上治理企业”小金库”，木文拟从反腐倡廉的角度进行初步探索.，”小金库”的成因分析”小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产,通俗地讲就是账外账.对这个明显违反有关法律法规的问题，”小金库”为何禁而不止，治而不绝?通过对查办”小金库”案件进行分析，笔者认为，”小金库”形成与发展的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的，既有制度的，也有人为的•主要是：（一）腐败现象蔓延是”小金库”产生的社会棊础.在国外市场经济运作方式不断对中国经济产生重大影响的今天，一些腐败现象沉渣泛起，在有些地方，有些行业，有些部门,少数领导者利用职权和影响，徇私舞弊，搞钱权交易•在这种腐败现象和不止之风不断蔓延的情况下，企业要承揽工程,争取项R，不得不被迫采取特殊的公关手段;而采取这种手段,按照财经纪律和财务管理制度是不允许的，只好通过设置”小金库”的方式来解决.由此可见，蔓延的腐败现象和不正之风是”小金库”产牛的土壤，”小金库”现象实际上是社会腐败在市场交易中的反映.（-）不当竞争是”小金库”产生的市场条件.在当前不规范的市场经济中，市场在商品循环流通中.既有合法渠道,也有非法渠道•由于每个经济主体有着自己的独立经济利益,在竞争中不良经营者就会运用不正当竞争手段争取交易机会和交易条件，这就会出现市场代谢的扭曲，正常经营，诚信经营无法得到市场的认同.在这样的情况下，要防止在激烈的市场竞争中遭到淘汰,有的领导者尤其是困难企业的领导者，就可能为了木单位的牛存，发展，为应对不正当竞争，不惜为小团体利益打政策法规的”擦边球”，采取违法手段设置”小金库“.有些企业领导人员认为,”小金库”是市场经济下的必然产物，它的存在具有普遍性和合理性，企业要生存，要发展，就不能取消”小金库”.因此”小金库啲产牛,有着普遍的市场条件.（三）法制意识淡薄和思想认识模糊是”小金库”产生的思想根源•企业”小金库”问题之所以长期得不到根治，其中一个非常重要的原因，是企业领导者思想认识模糊,法制意识淡薄•有的认为,”小金库”的存在具有普遍性和合理性,没有必要大惊小怪;有的认为，贪污，受贿是违法犯罪,但设立”小金库”是为了企业利益，单位利益，就不是违法犯罪;有的认为，谋求私利属于不正之风，但用”小金库”的钱为职工谋福利，就不是不正之风;还有的认为，把公家的钱装入自己的腰包是腐败,但只是用公家的钱吃点喝点，自己没有中饱私囊，就算不上腐败•另外，有些领导人员存有法不责众和责任共担心理,认为设立”小金库”不是为了自己的利益，而是为了大家的利益，由于责任主体分散，产牛的后果自己所应承担的责任小，自己的压力和风险有限,因而知法犯法”小金库”之所以在一些单位有市场，・就是一些领导人员法制意识淡薄和思想认识模糊造成的.［收稿日期12009—12—16［作者简介］莫庆华（】967-）.女，湖南桃源人，...