高校图书馆向社会开放制度性阻碍摘要：本文分析了高校图书馆向社会开放所面临的法律、行政体制和内部管理制度等方面的阻力。法律方面，现行法律、法规缺乏强制性，效果有限；未考虑利益协调因素，难以调动高校积极性；某些规定过于僵化，可操作性差。体制方面的条块分割不利于馆际协作。内部管理缺乏奖惩适度的有效激励机制。关键词：高校图书馆社会服务文献资源中图分类号：G25文献标识码：A自20世纪80年代以来，高校图书馆向社会开放一直是一个倍受关注的话题。与公共图书馆相比，高校图书馆拥有丰富、系统的专业文献，拥有大量的数字化资源和数据库，与此同时，广大的社区居民，尤其是科技工作者，对这些文献以及与之相关的信息服务存在强烈的需求，因此，社会上要求高校图书馆对外开放的呼声一直很高。然而，现实情况却并不令人满意。一项2011年对1649家高校图书馆的调查显示，只有16.74%的高校图书馆不同程度地向社会开放，其中大部分只限于图书借阅［1］。造成这种局面的原因是多方面的，而其中制度性的阻碍因素是无论如何也不能被忽视的。以下本文将分析来自于法律、行政体制和图书馆内部管理方面的阻碍，以期发现问题，探寻解决问题的思路。1.法律、法规的阻碍从法律上讲，高校图书馆不具有独立的法人资格，它是高校教育资源的一个组成部分，高校图书馆向社会开放实际是一个高校社会服务问题。关于高校社会服务，目前还没有制定专门的法律，相关规定包含在其他法律文件中。调整高等教育的基本法律是《教育法》和《高等教育法》。为了规范高校服务性收费制定了《教育部、国家发展改革委、财政部关于进一步规范高校教育收费若干问题的通知》。《普通高等学校图书馆规程》（以下简称《规程》）是专门针对髙校图书馆制定的行政法规。从这几个主要的法律、法规看，国家鼓励高校图书馆向社会开放的政策取向是非常明确的，但从法律实施的角度看，还存在以下几个需要补充和完善的地方O1.1缺乏强制性，效果有限《规程》第三十六条规定"图书馆应加强各馆之间以及与其他类型图书馆之间的协作，开展馆际互借和文献传递、联合参考咨询等共享服务”。第三十七条规定“图书馆应在保证校内服务和正常工作秩序的前提下，发挥资源和专业服务的优势，开展面向社会用户的服务[2]”。在这里肯定了高校图书馆应当在保证校内服务和正常工作秩序的前提下，向社会用户提供服务，但是何谓“保证校内服务和正常工作秩序”并没有作出明确说明，这就给高校图书馆的决策者留下了自由裁量的空间。是否保证了校内服务是一个很难回答的问题，因为高校图书馆面对的是一种结构化矛盾。一方面是公众所关注的大量"闲置资源”（准确地说是可供社会用户利用的资源），另一方面是馆舍和部分热门资源严重不足。自高校扩招以来，在校生人数爆发式增长，而图书馆资源并未同步跟进。高校图书馆总是不断地接到学生和教职工各种各样的要求甚至抱怨。面对校内用户的压力，如果法律没有作出强制性要求，高校图书馆的决策者，可能会以影响校内服务和正常工作秩序为理由而拒绝向社会开放。1.2未考虑利益协调问题，难以调动高校的积极性公共图书馆和高校图书馆承担着不同的任务，服务于不同的对象。社会公众的图书馆服务是由公共图书馆承担的。高校图书馆的经费投入、资源建设以及服务人员的岗位设置等等，都是以本校的教学、科研为依据的，并未考虑社会用户的需求。向社会开放必然会给高校图书馆带来额外的人力和经费的支出。如果不在经费补偿方面作出合理的制度性安排，只是空洞地鼓励、倡导，则很难让高校图书馆主动地向社会敞开大门。高校❷D书馆向社会开放过程中存在部门利益与公众利益的冲突，这是一个回避不了的事实，如果处理不好，就很难将开放工作落到实处。关于这一点，已经在立法层面得到关注，正在制定中的《公共图书馆法（征求意见稿）》就考虑了利益协调问题，其中第六条规定“高等学校图书馆、科研机构图书馆以及政府设立的其他类型图书馆向公众开放的，国家给予必要的经费支持”。相信随着法律的进一步完善，高校图书馆向社会开放将变得更加广泛和深入。1.3关于收费的规定过于僵化，可操作性不强讨论高校图书...