从“2022·11〞事故看全民参与抓平安工作的紧迫性文章编号：issn202206―656x〔2022〕03-0284-02202022年2022月11日，某市一条164马力渔船在某海区作业时，被风浪打翻，船上9人落水失踪，造成重大经济损失和社会影响。剖析这次事故，既有客观方面的因恶劣天气和不可抗力的自然灾害因素，又有主观方面的冒险出海、平安意识薄弱、违章作业、技术匮乏、操作不当等人为因素。“2022。11〞海难事故的发生并非偶然，是目前群众渔船平安问题的总暴露，所具有的主观因素是作业渔船存在的普遍问题，这些问题是直接引发平安事故发生的主要原因，时刻威胁着渔民的生命财产平安，影响着渔业经济的健康开展。因此，抓好渔业平安工作已成为各级政府和职能部门当前的一项紧迫任务。一、目前渔业平安中存在主要问题〔一〕超航区、超抗风等级航行作业。超航区、超抗风〔“下称两超〞〕等级航行作业是导致海损事故发生的主要因素。近年来，海上气候异常，强风、阵风等恶劣天气明显增多，有些渔船受利益驱动，遇大风不回港避风，而是冒险在海上锚泊、航行，加之操纵不当，致使渔船发生海损事故。分析历年来发生海损事故80%以上是由“两超〞造成的。“2022。11〞海难便是因风灾导致人员死亡的典型案例。对此，国家有关法律法规做出明确规定，严令禁止渔船“两超〞航行作业。多年来，各级政府及职能部门都是把渔船“两超〞作为渔业平安工作的主要内容，采取各种形式，下大力气抓措施落实。但是，国家法律及政府部门如此重视平安工作却没有引起局部渔民的足够重视。而国家法律中所规定的抗风等级就是根据各种类型的船舶所能承受和适应的能力，科学论证后确定的平安数据，所有渔船都应无条件遵守。〔二〕漠视平安设备，临水作业不穿救生衣。平安设备是指按法律规定配备于船上的救生筏、救生衣、救生圈、灭火器等设备的总称，是用于生命财产平安救助的重要设备。我们知道，海上作业是一个特定的活动场所，它受风、浪、流等因素的影响，有着较大的不定性。如果在紧急情况下，能够较好的发挥平安设备的作用，就可到达自救或他救目的，最大限度的挽救生命，降低损失，而漠视平安设备就会导致不可预想的重大事故。“2022.11〞海难便是一个明显的事例。据了解，当该船即将翻沉时，便用对讲机和发出了求信号，周围船在接到信号后2022分钟内就赶到出事船海域，但为时已晚，船已漂浮深海不见踪影。事后了解，当时如果船上配备救生筏，船员及时的弃船上到救生筏上，也会降低事故损失，而在9级大风数米高大浪中作业都未穿救生衣，船员失踪也就是必然的了。渔民作业不穿救生衣并非一条或几条船的问题，而是一个普遍的社会问题。对临水作业不穿救生衣笔者曾做过调查，渔民反映的理由不一，归纳起来主要有三点：一是麻痹不在乎，总以为出海生产假设干年，都是平安无事，不穿也不会出什么问题。二是嫌麻烦不愿穿。捕捞作业是一个特殊行业，在充满危险的同时还非常累，特别是在夏季实行单拖作业，天气酷热，作业渔民上网、下网，如此反复机械动作，劳动强度非常大。因此，这些渔民对救生衣的穿脱较烦，因而也就不愿穿了。三是平安设备放置不当，不能足额配备和设备失效，保证不了救生设备所应起的作用。〔三〕平安知识匮乏，渔民整体素质下降。渔业经济的急剧开展，需要渔业劳动力去创造实现，而随着市场经济大潮的推动，特别是渔业经济作为商品经济，其利益直接的特征使内陆假设干闲散劳力涌向沿海。局部沿海渔民在前几年富了以后，不愿再上船工作，因而大批雇佣内陆劳力。这样，所带来的知识、素质、技术等匮乏是面临的一个突出问题。一是职务船员的年轻化导致了经验缺乏，比方某重点渔业村20220多名职务船员，平均年龄不到34岁。年轻的船长虽然具有大胆泼辣、勇往直前的闯劲和干劲，但还缺乏老道深算、安然处之的稳劲，特别是遇到紧急情况时，年轻人那么因经验缺乏而束手无策。而年龄大有经验的船长那么能处惊不乱，临危不慌，化验为夷。二是从普通船员上分析，首先，近年来随着捕捞业逐步向外海、远洋延伸，渔船上的渔民有近50%是内陆闲散劳力，这局部人员大都没有接受过系统的技能训练，对海上作业环境不适应，有的上...