关于促进奶业持续健康开展的工作意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委各直属机构：奶业是农业的重要组成局部，乳品是重要的“菜篮子〞产品，与人民生活息息相关。为促进我国奶业持续健康开展，现提出以下意见：一、充分认识保持奶业持续健康开展的重要性和紧迫性〔一〕正确认识当前奶业开展面临的形势。改革开放以来特别是近几年，我国奶业持续快速开展，饲养规模不断扩大，加工能力明显增强，奶类产量持续增长，乳品消费稳步提高，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入做出了重要奉献。但是去年以来，我国奶牛养殖效益大幅度下降，局部奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象。对此，必须予以高度重视。奶业开展出现较大波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，深层次原因主要是：奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式较为落后；乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理；加工企业恶性竞争，市场秩序不标准；质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实；消费群体培育滞后，市场开拓不力。只有采取综合措施解决这些问题，才能确保我国奶业持续健康开展。〔二〕促进奶业持续健康开展具有重要意义。奶业是农业现代化的重要标志，是我国农民增收的重要渠道。从总体上看，我国奶业开展起步晚，仍有很大的开展空间和增长潜力。保持我国奶业持续健康开展，是优化农业结构，建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强国民体质的需要。当前，我国奶业经过连续多年高速增长后，正处在从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变的关键时期。各地区、各部门要主动顺应这一趋势，抓住机遇，迎接挑战，统一思想，真抓实干，努力把我国奶业开展推向新阶段。二、促进奶业持续健康开展的指导思想和根本原那么〔三〕指导思想。以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照建设社会主义新农村的根本要求，把开展现代奶业放在更加重要的位置，以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为根底，以建立---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和标准市场秩序为保障，以加大政策扶持力度为支撑，努力推进我国奶业的规模化、标准化、优质化和产业化，把我国奶业的整体素质和效益提高到一个新水平。〔四〕根本原那么。——立足当前解困，着眼长远开展。当前要采取切实有效措施，帮助奶农渡过难关，恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落。同时要着眼奶业长远开展，统筹规划，加强引导，积极促进奶业增长方式的转变，全面提升我国奶业的质量、效益和竞争力。——坚持以农为本，理顺利益关系。切实加强良种繁育、科学饲养、疫病防治等根底工作，增强奶农自我开展能力。鼓励企业与奶农建立多种形式的利益联结机制，构建农企一家、互利共赢的产业化经营新格局，为奶业长远开展奠定良好的制度根底。——标准企业行为，维护市场秩序。引导乳品加工企业合理布局，壮大实力，有序开展。标准企业收购、加工、经营行为，防止恶性竞争。建立健全质量标准，完善检验检测手段，落实产品标识制度，加强市场监管，确保质量平安。——坚持市场导向，加大政策扶持。充分发挥市场机制作用与加大政策扶持力度相结合，既要引导广阔奶农和企业面向市场组织生产，又要通过政策扶持，增强奶农抗御风险的能力，促进奶业实现增长方式平稳转型。三、促进奶业持续健康开展的主要任务和重点工作〔五〕加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平。加强奶牛良种繁育，加大良种推广力度，优化奶牛群体结构，不断提高奶牛单产水平。有关部门要抓紧制定奶牛品种改进方案，切实做好良种登记和奶牛生产性能测定等根底性工作。相关扶持政策要与提高奶牛单产水平的目标挂钩，充分发挥政策的推动作用。国有种公牛站要尽快改制为自主经营、自负盈亏的企业，增强为农效劳意识，提高效劳水平。到2022年，力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平提高到5.5吨。〔六〕推...