论中国—东盟环境合作中的法律问题摘要：中国—东盟环境保护合作中心的成立，使环境合作成为中国—东盟加强合作的又一重心。本文通过分析中国—东盟存在的主要环境问题，环境合作的现状以及立法状况，找出中国—东盟环境合作中存在的法律问题，包括东盟国家内部、中国—东盟之间存在的问题，并从立法、组织构建、公众参与三方面提出了解决的对策。关键词：中国与东盟；环境合作；法律机制；环境合作委员会2011年5月24日，中国－东盟环境保护合作中心在北京正式启动，与此同时，在2011年10月21日-26日在中国广西南宁召开的第八届中国—东盟博览会也将环境合作作为其重要议题，这不仅标志着中国与东盟的环保合作迈入新起点，也使环境合作成为中国—东盟合作的重要领域。正如环境保护部部长周生贤所说，该中心将成为落实中国－东盟环境保护合作战略及相关合作项目的主要实施机构和技术支撑力量，成为我国环境保护对外交流合作的重要平台和窗口。随着中国—东盟自由贸易区的建成，区域贸易经济的发展，也使加强中国—东盟环境合作成为必然趋势①。一、中国—东盟环境合作的现状（一）中国—东盟存在的主要环境问题中国与东盟国家进行经济贸易合作，最主要是双方丰富的自然资源，这些资源是促进当地经济发展，提高国家和居民生活水平的物质基础，而且许多国家的经济增长是以牺牲资源环境为代价的。任何一个国家不适当的环境政策，都会对双方的经济往来产生不良的影响，并损害到他方的环境利益。目前在中国—东盟自由贸易区内存在的主要环境问题有，出口高资源使用产品对生态环境造成的侵害，以及跨区域的环境污染问题。对于中国—东盟自由贸易区而言，产生区域化的环境问题主要有水资源污染，空气污染，以及生物多样性的减少，这些问题是该①wwchinaaseanenv.org/---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---地区经济、技术、信息落后，且环保观念不强，环保措施不当和措施执行不力等原因造成的。而发达国家污染产业的进入，国内资源过度采伐和滥用，是使当地环境遭受严重污染的又一原因。经济发展的水平与对环境质量的要求往往是成正比的，发达国家为了资源和经济的可持续发展，创造干净舒适的生活环境，制定了非常严格的环境保护政策，间接地促使这些高污染产业向环保要求较低的发展中国家转移。东盟各国作为发展中国家，各种自然资源丰富，还为吸引外资制定了很多优惠条件，这也为发达国家转移污染密集型产业提供了便利条件，不仅导致资源的浪费和环境的污染，也忽视了引进外资与循环经济的协调发展。同时，尽管世界各国采取多方面措施防止和控制越境转移和处置废弃物的危险行为，但是还有很多发达国家通过各种非法手段和渠道向发展中国家输出污染物，这使东盟国家深受其害②。（二）中国—东盟环境合作的现状及环境立法状况为解决因经济发展而造成的生态环境问题，20世纪70年代以后，东盟各国开始了保护环境和生物多样性的官方合作，并取得明显效果。对于中国—东盟环境合作而言主要体现在两个方面。第一，中国、东盟国家就环境问题达成的一系列宣言、计划、条约和协议等文本性文件。就东盟国家而言，80年代以来每一两年都召开一次环境部长会议和官方会议，探讨东盟环境问题与对策，形成有关的环境保护计划和协定。最近几年来制定的有2007年文莱、印尼和马来西亚就婆罗洲生物多样性保护所签署的《“婆罗洲之心”宣言》，2005年的《东盟水资源管理战略行动计划》，2003年的《可持续发展仰光决议》等，这些文件作为东盟环境合作机制的重要组成部分，也成为东盟环境合作扩大和继续的基础与规范性依据。中国与东盟国家的环境合作主要体现在《中国—东盟全面经济合作框架协议》中的四个附件所规定的一些优惠措施，如“早期收获”方案。第二，中国、东盟国家为促进环境合作而建立的组织机构。东②李丽,王学鸿.中国—东盟自由贸易区构建与发展中经济与环境问题浅谈[M].云南财经大学学报,2007,1.---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---盟环境合作的组织机构包括东盟首脑会议、东盟环境部长会议、东盟环境高官组织...