民政系统社会工作和社会工作人才队伍现状调查及岗位设置研究湖北省民政厅课题组总论本研究依据中组部、民政部和学界关于中国特色的社会工作概念的界定，对民政系统社会福利事业单位社会工作和社会工作人才队伍现状及岗位设置进行了研究，提出了初步的建议。一、我省民政系统社会工作人才队伍现状民政是推进我国社会工作发展，加强社会工作人才队伍建设的重要依托。近年来，我省民政系统通过努力，为社会工作发展和社会工作人才队伍建设打下了坚实基础。其中“以民为本、为民解困、为民服务”的核心工作理念丰富和发展了社会工作专业价值体系。民政服务类单位组织和社区的发展为社会工作人才成长提供了重要载体。相关服务标准化政策法规定出台为社会工作发展打下了良好的制度基础。但是，整体来看，目前我省民政系统各层级的行政、管理、服务人员的岗位职责与社会工作者职责呈现混合特点；从省厅机关到事业单位的工作人员，绝大多数调查者对社会工作者没有清晰的界定，甚至有一部分人不知晓社会工作和社会工作者。各级各类服务机构工作人员的普遍特点是：有较高的政治素质、工作踏实、勤恳，具有奉献精神，但专业素质偏低、新生骨干力量较少（详细分析见分报告：优抚安置系列社会工作岗位设置、社区社会工作岗位设置、救灾社会工作岗位设置、民间组织社会工作岗位设置、低保社会工作人才岗位设置）。二、各系统设置社会工作岗位的原则根据现有的社会服务机构的现状及人员分布的特点，社会工作岗位设置应遵循以下原则：立足于现有人才资源的培训提高。充分调动现有人员的工作积极性，促进实务工作经验的理论总结，同时为专业人才的引入奠定基础。培训的同时，激励现有工作人员通过社会工作职业水平考试获得职业发展。社会工作人才的引入要循序渐进，保证其适应性与认同度。2003年，民政部曾要求每一个社会福利机构配备一名社会工作人才，但3年的时间这一要求也未得到贯彻，这说明如果基层单位不接纳不认同，社会工作人才很难引入。因而专业社会工作的引入一定要遵循循序渐进的原则。如果没有认识基础，人才很难适才适用。兼顾三个层次的社会工作人才需求，尤其注重培育具有社会工作背景的机构领导者。根据社会服务机构的现实基础，目前社会服务水平的提升，必须同时注重三个层次社会工作岗位的设置，在培育基层社会工作人才的同时，注重社会工作行政人员的培养。目前除了主管部门的行政人员按行政规则进行安排和晋升外，事业单位领导人的产生也多为组织安排，且这一特点很难在短期内得到改观，社会工作人才队伍建设要能充分的考量这一因素。着眼于民政工作的发展趋势，社会工作岗位的设置应具有前瞻性。如各分报告所述，以往由福利机构承担的大部分事务性、纯服务工作开始社会化；同时市场的充分发育，使政府可以在市场购买部分专业的服务；随着志愿者队伍的发展，临时性的服务可以谋求志愿者的参与。这些趋势为民政工作迈向人性化、个性化、专业化奠定了相当的基础；同时，这对管理的综合性、协调性提出了更高要求。因而社会工作的岗位设置要考虑这些因素。适应服务对象的发展趋势及其对社会工作服务的要求。从调查了解的情况看，社会的多元化，不同类型、不同经济条件的被服务人员对服务有不同的需求。所有这些都应该是社会工作人才队伍建设应考虑的问题。三、社会工作人才队伍建设中相应制度的建设第一，建立社会工作者职业资格认证制度。这种认证制度往往是与社会工作行政管理部门的政策性引导与推动措施有关。自2000年以来，民政部相继出台了《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》、《救助管理机构基本规范》等政策文件。至2006年的7月20日，民政部和人事部又正式发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》。这些政策文件都明确提出要引入社会工作专业制度、聘用专业社会工作者、提供规范优质社会服务的要求。可以说，这些政策文件有关社会工作者方面的要求，为社会工作职业化制度建设提供了较好的政策支持。第二，社会工作职业岗位的设置是社会工作职业化发展的保障。按照西方的社会工作发展经...