浅谈对法官员额制改革的认识_李彬彬浅谈对法官员额制改革的认识李彬彬中国政法大学法律硕士学院，北京101088摘要：党的十八届四中全会提出建设高素质法治专门队伍，全面推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，提高法官的职业素养和专业水平，提高司法公信力。法官员额制改革是实现这一目标的重要举措。《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》对法官员额制改革有明确指导，在最高法院的领导下全国部分法院也进行了大胆的探索与实践，并且取得了良好的效果。关键词：法官员额制；分类改革；审判；配套措施中图分类号：D926．2文献标识码：A文章编号：2095－4379－（2022）20－0010－03作者简介：李彬彬（11010－），男，山东潍坊人，中国政法大学法律硕士（非法学）研究生。法官在司法活动中扮演重要的角色，随着我国司法体制改革的推进和中央《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》的公布实施，法官员额制度作为未来司法改革的核心措施之一也逐渐提上日程，部分法院开展了积极的探索和试点。法官员额制度是我国法院推行法官职业化建设的必然要求。根据相关指导文件和各地实践，我们可以把法官员额制理解为在法院现有的工作人员编制内，考虑当地实际因素，诸如法院所辖区域经济发展水平、人口数量、审判工作量、法院工作任务量等，确定当地法官的数额编制，把真正符合法官条件的工作人员确定为法官，以此形成由法官、法官助理、行政管理人员组成的新的审判运行机制，这样可以使法院集中行使审判权，使法官做到公正审判，从而维护司法审判的权威。一、实行法官员额制的背景党的十八大提出了发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的目标，并且作出了进一步深化司法体制改革的战略部署。为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步深化人民法院各项改革，最高人民法院制定颁布了《关于全面深化人民法院改革的意见》，人民法院司法改革正面临前所未有的重大历史机遇和挑战。该“意见”第49条确定建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理，确保优秀法官主要集中在审判一线。其目的是提高法官队伍整体专业素质，要求法官队伍中每一分子的法律观念和见解趋向一致，形成相互认同的法律心理、思维方式和司法技能。借此提高审判效率，保证同案同判，维护司法权威，为法治社会建设形成有力的司法保障。二、法官员额制的改革实践2022年月7月，根据中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，上海市法院在全国率先开展司法体制改革试点工作，选择上海市二中院等8个单位，开展先行员额制改革试点，初步形成了一套完整、成熟、可推广的经验。为确保改革决策正确有效、周全到位，上海法院通过多种渠道，运用多种手段，深入到各级法院进行调研，做到实时掌握法院队伍动态，了解法院队伍工作状况，以此作为制定员额制改革过程中各类人员定岗方案的依据。按照上海市公布的司法改革试点方案，上海市所有法院拟设置3至5年的过渡期，逐步将法官、审判辅助人员、行政管理人员的员额比例控制到33%、52%和15%，通过这种改革真正做到人尽其用，调动各类工作人员的积极性。并且在法官员额制改革过程中，上海市法院首创“退出机制”，破除法官入额终身制。建立了对员额制内法官的考核退出机制，考核不合格将退出法官员额，使优秀的法官助理能够及时补充到审判队伍中。这一措施必将增加法官队伍的法律素质，使得最优秀的法官能够集中在审判一线。除了上海市的法官员额制改革试点外，吉林省也是中央确定的全国第一批司法体制改革试点省份之一，在吉林省法院改革过程中，法官员额制改革是重点，司法责任制改革是核心。围绕法官员额制改革这一重点，吉林省把法官员额确定在法院人员现有编制的39%以内，其中省、市、县三级法院法官员额比例分别控制在34%、37%和52%以内。吉林省法院要求采取一步到位的方式推进落实员额制改革。法官选任采取“考试+考核”的综合评定方式选拔，把政治素养、业务水平、业务能力和职业品德作为选任法官的重...