休假法律制度的完善摘要本文以带薪年休假的立法现状和执行现状为根底，从劳动者、用人单位、立法执法等各方面分析了带薪年休假制度在我国难以全面落实的原因。据此，在立足于本国国情的根底上，借鉴年休假制度落实效果较好的国家的先进经验，对我国年带薪年休假制度提出了完善建议。关键词带薪休假制度现状建议中图分类号：D922.5文献标识码：ADOI：10.19387/jki.1009-0592.2021.10.258一、我国带薪年休假制度现状〔一〕我国带薪年休假制度立法现状我国关于带薪年休假法律制度的规定起步比较晚，规定年休假的标准性文件主要有：2021年?中华人民共和国公务员法?第76条规定，公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假；2021年1月1日，?职工带薪年休假条例?出台施行，相对于上述文件中的原那么性规定，?条例?对带薪年休假制度在实体和程序上都有了较详细的规定，实体标准包括年休假适用的主体、休假的工资待遇、休假期限、法律责任等，程序标准包括职工的年休假的协商及其权利救济。但是，?条例?第八条规定“国务院人事部门、国务院劳动保障部门依据职权，分别制定本条例的实施方法。〞据此，我们可以认为?条例?也只是对带薪年休假制度的一个原那么性规定，所以进一步细化?条例?也是一项现实、紧迫的立法任务。〔二〕我国带薪年休假制度实施现状我国带薪年休假落实情况并不理想，通常被被劳动者认为是“写在纸上的权利〞可望而不可即。从落实的单位上看，一些人事制度相对标准的事业单位年休假的落实要优于企业；国有企业和股份制企业的年休假落实情况要优于民营企业；省级单位的年休假落实情况要好于市级单位，市级单位好于县级单位，总之年休假制度越到小企业执行越难，越到基层单位执行越难。从主体上看，城镇职工的年休假落实要优于农民工，但存在着难休、少休的问题。一局部团体、民营企业及个体商户甚至没有实行年休假，在出口导向型和劳动密集中小型企业的农民工、劳务派遣工同样很难享受到带薪休假，而这些主体恰恰与收入低下、工作繁忙、数目庞大的底层群体高度重合。二、我国带薪年休假制度落实难的原因〔一〕劳动者因素首先是劳动者的权利意识不强。许多劳动者尤其是农民工、劳务派遣工等却不了解或者根本不知道自己拥有这项权利。或认为是用人单位给予自己的福利，将自己休假的主动权让于用人单位。其次是劳动者在劳动关系中处于弱势地位。这就导致休假权由用人单位主导局面的产生。虽然国家明确规定了带薪年休假制度，但在执行过程中有一定的弹性空间，被某些用人单位大打折扣，面对这种情况劳动者往往不敢向企业主张自己的权利，或者选择与企业沟通无果之后忍气吞声而不是诉诸法律。据劳动监察部门的数据显示：接到的关于年休假问题的投诉中，投诉人往往是已经离职的职工，与原单位有劳动争议时，作为附带的内容提出。再次是劳动者的维权能力不强。劳动者的维权能力不强一方面表达在解决年休假争议的诉诸途径上，不清楚自己的权利遭到侵害要如何主张，维护自己的权利，通过何种方式、途径来保护自身利益。另一方面表达在对法律标准的不了解，收集对自身有利的证据能力有限上。〔二〕用人单位因素首先是用人单位对带薪年休假法律制度认识缺乏，从带薪年休假制度的落实情况上看，一些有着良好标准健全制度的事业单位和国企带薪年休假制度的落实情况好，而更多的用人单位在对带薪年休假制度的认识上存在误区，认为劳动者的休假会导致用人单位运营本钱的增加，休假过程中要支付劳动者既定的工资，对于空缺的岗位用人单位还要雇人或者让其他人分担劳动者的工作。因此，一些用人单位选择不执行带薪年休假制度，无视经过年休假的休养之后精力充分的劳动者能够给予用人单位带来的效益与活力，仅仅为了眼前的利益，对法律的规定置假设罔闻。有一些用人单位成心曲解法律来逃避关于休假的规定，规定平时的事假、病假来冲抵年休假，这样的行为也使得劳动者的年休假成为泡影。其次是用人单位的违法本钱低，有些用人单位对于带薪年休假制度的态度是，没有人监管或者被处分所带来的损失远远小于违法所带来的利益时，他们会选择置法律于不顾。长此以往单位不给职工休年休假变...