周婷（中国人民银行海口中心支行，海南海口570105）摘要：近年来，地方政府直接投资或者控股的融资平台经营规模呈现急剧扩张趋势，金融机构介入程度深，经营走向与偿债能力存在较大的市场不确定性，其中风险值得高度关注。本文以海南省政府投融资平台为例进行初步分析，认为当前海南省投融资平台贷款存在期限长、贷款行业集中、抵质押贷款占比突出、抵质押担保方式存在风险等问题，需引起有关部门的关注。关键词：投融资平台；贷款；海南省中图分类号：F224.41文献标识码：A文章编号:1003－9031(2011)01－0027－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.01.06近年来，各地方政府为了促进当地的经济发展，推进城市化过程，不断地通过设立各种投融资平台的方式从银行贷款融资，主要投入城市基础设施方面，尤其在2009年新一轮刺激经济政策过程中，大量银行新增贷款流向房地产业和政府的投融资平台，有关风险也引起了有关部门和专家学者的高度关注。2010年以来，海南省加大了基础设施建设规模，固定资产投资规模增速超过50%①。地方政府投融资平台贷款成为省内投资资金的最主要渠道。本文在对海南省2008年、2009年、2010年上半年政府投融资平台贷款情况进行调查的基础上对其风险进行了分析，并相应地提出一些对策建议。一、政府投融资平台的背景分析所谓地方政府投融资平台，实际上广泛包括地方政府组建的不同类型的国有资产管理中心、土地储备中心类公司，城市投资建设公司等公司，这些公司通过划拨土地、股权、规费、国债等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。政府投融资平台的雏形始于1998年的财政刺激，此的国有投资模式最为知名。政府投融资平台的产生有其理性与现实根源，城市基础设施和公共设施建设不能等到城市化、工业化高度发达后才建设，必须作为投资环境先于城市化、工业化发展周期。但相关法律如《预算法》不允许地方政府发债，《贷款通则》不让地方政府直接借款，《担保法》不让地方政府担保，地方政府举债能力十分有限，通过国有投资集团向社会融资的方式推动投融资改革的思路则应运而生[1]。二、海南省政府投融资平台基本情况2010年6月末，海南省共有省、市、县级地方投融资平台公司32家。按平台法律性质来看，机关、事业单位法人投融资平台3家，企业法人平台公司29家；按注资的政府部门来看，财政部门注资的18家国土资源部门注资的12家，交通运输部门注资的1家，工业和信息产业部门注资的1家；按平台级别来看，省级5家，地市级7家，县级20家；按区域分布看，海口市8家，三亚市3家，其他市县21家。投融资平台贷款余额701.39亿元，同比增长48.08%，比年初增长26.15%③。（一）大型投融资平台公司新增贷款占七成①③资料来源：笔者根据中国人民银行海口中心支行调查统计处调查数据整理得出。②允许用于国家确定的重点建设项目的资本金或股本投入，利息低，还款期限长。收稿日期：2010－10－14作者简介：周婷（1964-），女，海南海口人，经济师，现供职于中国人民银行海口中心支行---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---区域经济2011年第1期司贷款余额588.20亿元，占83.86%。其中大型企业贷款余额383.48亿元，占企业融资平台贷款余额48.19%；大型企业贷款新增余额103.95亿元，占新增贷款的71.49%（见表1）。表1不同法律主体投融资平台贷款余额（单位：亿元）银行、农业发展银行、农村信用社是发放平台贷款的主要机构，其他银行贷款余额较小。2010年6月末，国开行投融资平台贷款余额576.01亿元，占省内投融资平台贷款总额的82.12%；比年初增加116.96亿元，占省内投融资平台贷款新增额的80.43%。表3各金融机构投融资平台贷款余额（单位：亿元）资料来源：笔者根据中国人民银行海口中心支行调查统计处调查数据整理得出。资料来源：笔者根据中国人民银行海口中心支行调查统计处调查数据整理得出。（二）城市投资建设公司新增贷款占九成按融资平台注册类型划分，贷款余额最大的依次是城市投资建设公司...