殡葬领域突出问题与深化改革的若干建议探讨李传鸿摘要：我国殡葬领域改革发展70年，殡葬事业取得了伟大成就，目前国家已经拥有了相对完善的、具有中国特色的殡葬管理制度，事业发展前景一片大好。不过细致来看，国家殡葬领域依然还存在着较多的突出问题，这还需我们进一步加强对殡葬事业工作的全面调整，在深化改革殡葬管理服务体制机制的基础之上，强化最基本也最重要的殡葬服务供给内容。因此，本文以我国殡葬领域发展70年的基本现状为切入点，深层次、多方面探讨了殡葬改革发展中所存在的诸多突出问题，并提出了未来我国殡葬领域深化改革發展的正确目标与合理性发展建议。关键词：殡葬事业领域;管办不分;长远规划;公共服务制度;部门协同：F24：Adoi：10.19311/jki.1672-3198.2020.28.0490引言自古以来，我国殡葬文化传统都一脉相承，从最初的土葬到现如今的火葬，他是中国人自我意识觉醒、走向文明社会的重要标志。在殡葬事业改革70年的道路上，国家基于事业发展与综合国力发展的基本认知提出了殡葬事业领域的深化改革目标：顺应时代发展与社会文明进步而实施重大的社会习俗改革，在大量节约资源、保护生态、服务公众、移风易俗的基础之上加速殡葬服务管理制度的改革步伐，破除传统体制障碍，办好群众身后事，追求中国传统文化背景下的“逝有所安”。1殡葬领域改革发展70年概述殡葬领域作为我国综合发展的特殊领域其地位不言而喻，自新中国成立以来，党中央、国务院就高度重视殡葬工作。实现殡葬工作的移风易俗、促进社会文明发展成为关键。1956年4月，我国倡导实行火葬、不保留遗体、不建坟墓的国家倡议正式通过，这也拉开了我国殡葬事业改革的帷幕。进入21世纪以后，国办、党办联合印发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，其中就围绕新时代殡葬事业领域的进一步发展改革提出了诸多问题，即希望强化行业发展动力、根本上遵循我国传统文化理念，将殡葬事业改革发展推行到底。多年以来全国各地针对殡葬法律、礼仪、管理服务、监管执法等相关内容的改革非常之深入，这也为具有中国特色的殡葬管理制度初步建立创造了有利条件与发展空间。总体来说，当前我国殡葬事业取得了长足健康发展，同时也存在诸多突出问题而有待改善。2殡葬改革发展中所存在的突出问题我国殡葬事业发展改革70年来，国家牢牢把握殡葬改革方向不动摇，积极制定了惠民殡葬改革政策，同时有效树立并大力倡导现代文明丧葬理念，逐步完善殡葬法规政策内容，这些都为我国殡葬事业发展的全面健全、《殡葬管理条例》的深度实施创造了利好条件。殡葬改革固然是重大的社会习俗改革，它虽然在多年来取得了巨大成就，但受到国家经济社会发展水平以及传统习俗观念等多方面客观因素影响，依然还存在信息与需求不相称、社会发展进步与风俗礼仪不相融的各种问题。2.1殡葬服务资源供给不到位根据我国《殡葬管理条例》相关规定，倡导要新建和改造传统殡仪馆、火葬场、骨灰堂和公墓，将这些硬件设施全部纳入到城乡规划建设体系当中。一方面，某些地区针对这一内容的执行力度明显不足，存在严重的殡葬服务资源供给不到位情况。根据相关统计数据发现，目前全国依然存在超过60个地区和500余个火葬区域内没有建设相匹配的殡仪馆等公共设施，还有20%以上的殡仪馆竣工时间规划在20年以上，这就导致这些地区的殡葬工作无法顺利开展，殡葬服务也无法满足于大众。另一方面，某些拥有丰富资源的地区却因为距离城市偏远导致服务可及性相对不足，甚至无法为民众提供公益性场合安葬骨灰。究其原因，还是因为地方殡葬硬件设施缺乏有效的人力管理与资金投入，在一定程度上减少了公众对于殡葬服务资源的选择性，甚至出现了殡葬行业领域中的两极分化：即某些地区无法提供符合标准的殡葬服务内容，而某些地区的殡葬服务项目过于奢华（例如豪宅式公墓等），这让墓地的价格迅速蹿升，甚至出现了“坟地产”等暴利行业。2.2殡葬管理服务“管办不分”问题严重按照我国殡葬行业发展的基本属性，全国至少应该有85%以上的殡仪馆提供公益服务项目，它们为地方居民提供殡葬公益服务。由于这一类殡葬管理机构在经营方面过于公益化，政府分拨资金远不足维...