构建监察委员会监督与制约机制初探构建监察委员会监督与制约机制初探：高越摘要随着监察体制改革序幕的徐徐拉开，作为构成新型监察体制重要的一环的监察委员会出现在国家政治体系之中。设立监察委员会，是为了应对当下严峻的反腐形势，通过建立集中统一，权威高效的监察体系，推进反腐工作的法制化、制度化，形成严密的法制监督体系，实现全面依法治国与从严治党的有机统一。而为保证监察委员会正确行使职权，防止权力滥用，我们必须思考如何保证监察委员会的权力不被异化，应对这一问题，最好的方法莫过于在法律上构建起合理的监督与制约机制。关键词监察委员会法治功能监督制约机制：高越，东北农业大学文法学院。：D630.9文献标识码：ADOI：10.19387/jki.1009-0592.2017.05.360十八大以来，国家对反腐败工作高度重视，在腐败治理上频出重拳，但是在反腐败治理过程中，监察体制暴露出诸多弊病，使得腐败治理更多是在“治标”，而非“治本”。在此背景下，《全国人大常委会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》（以下简称《决定》）出台，监察委员会应运而生。作为国家监察机关，它有着自己特有的目的和无可替代的法治功能，但是我们不得不思考，如何才能保证监察委员会能够实现它的设立目的与法治功能，除了赋予其足够的权力，我们是否还应该对这种权力进行相应的约束？孟德斯鸠讲道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”所以，在当下的中国，为了防止监察权力滥用与异化，如何监督和制约监察委员会，就成为了我们必须研究和讨论的问题。一、监察委员会的设立目的及其法治功能建立集中统一，权威高效的监察体系，推进反腐法制化、制度化，形成严密的法制监督体系，实现全面依法治国与从严治党的有机统一，既是设立监察委员会的目的，也是希望通过监察委员会运转而实现的法治功能，也正因监察委员会背负如此重任，所以对它的监督与制约才不容有失。（一）设立目的在监察体制改革之前，我国监察体制所暴露出的诸多问题一直为人所诟病，简单来说有三大问题。一是监察范围过窄，存在监察盲区；二是监察权效力低，监察部门缺乏独立性；三是纪检监察机关反腐存在合法性争议。设立监察委员会的现实目的正在于此。而王岐山在三地?{研时强调“实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系”，则是从官方角度指明了设立检察委员会的目的。（二）法治功能简单来说，监察委员会有三大法治功能：第一，推进了反腐工作向法治方面迈步，监察委员会的出现，以及相应配套法律法规的出台和修改，使得反腐工作在权力、程序、监督、公开、问责五个方面于法有据，有利于形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐败新格局。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第二，有利于形成严密的法治监督体系，我们进行监察体制改革是立足于法治基础上的改革。监察委员会的设立、使监督模式由同体监督转变为异体监督，监察机关获得独立地位，同时监察对象扩大为全体公职人员；除此以外，又赋予了监察委员会更加多种的监察权力与手段。所有这些都为严密法治监督体系的形成增添了助力。第三，有助于实现全面依法治国与从严之党的有机统一。监察委员会由同级人大产生，而人民代表大会是我国的权力机关，立法机关，并且在试点结束后，我国会陆续出台和修改相关法律，通过法律赋予其相应的权限和职能。如此监察委员会就是在宪法法律框架内行使监察权，它的一切所做所为都将于法有据。其次，《决定》指出监察委员会将会与党的纪检监察机关合署办公，实现了执法职能与执纪职能的相互照应。所以说，有助于实现全面依法治国与从严治党的有机统一。二、对监察委员会进行监督与制约的必要性（一）监督者自身也需要被监督和制约将监察委员会置于政府与司法机关同一层级是监察体制改革的创举，由此确立了监察权在我国权力体系中极高的法律地位，政治地位，可谓“位高”。同时，监察委员会还拥有监督、调查、处置三项职责，可以采取谈话、讯问、询问等十二项措施，可谓“权重”。对于如此位高权重...