浅析环保NGO参与社会治理的困境及应对策略孟子煜摘要我国现在处于转型时期，社会问题多发、频发、突发，并且出现了利益的多元化和分层化，政府失灵和市场失灵的情况不可避免，这就需要社会组织来协助政府缓解矛盾并满足公民需求。环保NGO是以环境保护为使命建立的非政府组织，关注人们赖以生存的环境，是我国环保事业中的一股重要力量。本文阐述了非营利组织在社会治理中扮演的角色和发挥的作用，分析了我国环保NGO目前在参与社会治理中面临的问题，并试图提出一些解决策略。关键词非营利组织社会治理环保NGO：D922.6：ADOI：10.19387/jki.1009-0592.2018.08.306NGO（Non-GovernmentalOrganizalions）又称非政府组织、社会组织、非营利组织，是指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。美国学者撒拉蒙（LesterM.Salamon）教授归纳出NGO具有正式性、民间性、非营利性、自治性和志愿性的五个特征。改革开放以来，我国工业化程度随之提升，生态环境的急剧恶化不仅影响公民的身心健康，并且持续破坏着人类赖以生存的家园。经济发展和环境保护的冲突，使得在环境治理的问题上经常出现政府和市场失灵的情况，而以保护环境为宗旨的环保NGO，其公益性的目的得到了国家和社会的支持，在社会治理中发挥着重要的作用，目前环保NGO已经成为衡量一个国家环境保护事业发展程度的标志。一、社会治理中的NGO（一）社会治理的主体关系社会治理是指以政府、市场和非政府组织为主体的三个行动体，以协同合作的方式以及平等、互相尊重、共建和谐社会的价值观念，通过共同参与、协同解决、公共责任机制，来共同推进公共事务的治理。通常来说，政府是法律及政策的制定者以及实施者，是权威的代表，政府需要以一个公正、公平的形象来维护社会的秩序，在社会治理中以宏观的整体性为基础，具有刚性。而企业是以市场为基础，以利益为导向的团体，服务限于与其具有交易性的群体。在环境问题中，由于企业要考虑经济效益、政府要考虑经济发展，所以时常会出现政府和市场双失灵的情况，这时候就需要关注社会和人民权益的环保社会组织，以发声、沟通、协调、合作的方式参与社会治理，缓冲多方之间的矛盾，推动环保工作的进程。实际上，社会组织解决了分散化的社会力量如何能高效、有效参与社会治理的问题。不同于社会管理，社会治理更聚焦于联动社会与公民的力量来激发社会组织的活力，预防和化解社会矛盾，其主体之间更多的是平等、合作及责任共同体关系——以合作的方式共同承担社会治理的责任，以对话交流的机制来形成多方支援配合。（二）环保NGO参与社会治理的作用近年来，我国的环境问题日渐严重，以“雾霾”为代表的空气问题使得人们开始逐渐意识到污染所带来的深刻变化。环境属于公共资源，与每一个人密切相关，环保NGO以公众利益和意见为基石，与其他社会治理主体进行深入互动，旨在推动环保进程。1.教育倡导。由公民参与的非营利组织是一个培育公民意识，训练公民行为的重要场域，更是教育倡导公民环保意识的重要途径。作为我國环保NGO最基本的一项工作，教育与倡导工作一般会通过举办环保讲座、发放传单、组织竞赛以及联合媒体宣传等途径，其目的是提升我国公民的环保意识和知识，训练公民日常的环保行动，是社会治理中的重要环节。2.立法监督。NGO在社会治理中扮演着监督政府及企业的重要角色。当经济发展和环境保护产生冲突，政府和市场不能有效发挥其作用时，环保NGO可以代表人民群众来对政府和企业进行舆论监督，通过协商、沟通、游说等方式使其履行自己的环保责任，并向政府献言建策，推动相关立法及政策的进程。同时，一些环保NGO还开展环境质量的认证评定，以第三方的身份为大众提供真实信息，有利于公民参与监督。3.缓冲沟通。由于环境诉求而引起的群体性冲突事件近年来不断增加，比如松花江污染事故、大连海岸油污染事故等，不仅给民众造成了伤害，同时也消解了政府的权威性。环保NGO在面临群体性事件时，是政府、企业和民众沟通的桥梁，在这一过程中，“经过冲突、对话、协商、妥协，落实公共责任，追求公共利益，达成平衡和责任整合”。4.提供公共服务。政府...