对新的历史条件下青南藏区人民调解工作的思考—以黄南州人民调解工作实践和探索为视点黄南州司法局局长谢忠兴2010年11月13日【内容摘要】青南藏区有着不同于发展地区的地理、经济、社会、文化等特点。青南藏区的人民调解组织应该从本地区的实际出发，探索和把握人民调解工作的有效方法和措施，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的基础性作用。【关键词】青南藏区人民调解思路【正文】人民调解是一项具有中国特色和深厚中华民族传统文化内涵的法律制度，是我国各族人民独创的利用非诉讼方式化解矛盾、消除纷争的重要方法。《人民调解法》的颁布实施，对在新的历史条件下充分发挥人民调解组织的作---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---用化解各类社会矛盾提供了法律依据。那么，作为在青海发展梯度中处于较低层次的青南藏区如何结合实际扎实有效地开展人民调解工作,及时化解各种矛盾纠纷，维护社会和谐稳定,是各级党委、政府及司法行政部门面临的一项重大课题。本文以黄南州人民调解工作实践为视点,力图通过对青南藏区人民调解现状的分析，发现和把握青南藏区人民调解工作的特点和规律，探索青南藏区加强人民调解的思路与对策。一、青南藏区的基本特征及黄南州人民调解工作现状青南藏区指青海南部的玉树、果洛、黄南三个藏族自治州自古以来青南藏区就是一个以藏族为主体的多民族聚居的地方。目前,青南地区共有人口75.04万人，占全省总人口的13.46%。有少数民族人口70.71万人,占青南三州总人口的94.23%；有藏族人口64.39万人,占青南三州总人口的85.8%。青南藏区经济相对落后，生产力发展缓慢，社会发---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---育程度低，文化科学知识贫乏，宗教影响根深蒂固，一些旧的传统观念和风俗习惯至今影响着人们的思想和行为。青南藏区的发展现状是历史的、现实的、经济的、文化的民族的、宗教的等多种因素的综合反映，在整个藏区后发展地区具有显著的代表性。作为青南三州之一的黄南藏族自治州，位于青海省的东南部，地域辽阔，地广人稀，交通不便，气候条件恶劣属以藏传佛教为主的多宗教并存的基本全民信教地区，辖同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县，有24个乡、8个镇、11个居民委员会、256个村（牧）民委员会、1011个合作社、211所学校、89座寺院。总人口23.17万人，主要有藏、蒙古、汉、回、撒拉、保安等民族。在总人口中乡村人口占85.86%，少数民族人口占91.37%，藏族占65.45%。总体上讲，“区域封闭、观念保守、结构单一、贫穷落后”是黄南最基本的州情。黄南的这一基本州情在---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---青海藏区特别是青南藏区带有一定的普遍性。在这样的背景下，研究分析黄南州人民调解工作对探讨青南藏区的人民调解工作思路具有一定的普遍意义。近年来,人民调解工作在维护社会稳定中的基础性作用日益凸显。从黄南州人民调解工作所取得的成效看，主要体现在以下五个方面：（一）人民调解的网络体系不断完善。近年来，各级司法行政部门紧紧围绕维稳工作需要，加强了各级各类人民调解组织建设。目前全州已建立人民调解组织356个，其中乡镇调委会32个、社区调委会11个、村调委会256个、寺院调委会22个、企业及行业调解委员会35个，有调解人员2180人。从上述统计数据可以看出，人民调解组织覆盖了所有乡镇、村、社区，并开始向行业、企业和寺院延伸为贯彻实施《人民调解法》、推进人民调解工作在农牧区城镇和重点行业的全覆盖奠定了良好的基础。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）在实践中创建了一系列排查化解矛盾纠纷的长效机制。各地结合维稳工作实际，大胆探索，积极实践，创造性地制定了一系列排查化解矛盾纠纷工作机制，有力地推进了矛盾纠纷排查化解和人民调解工作的制度化、规范化、经常化建设。一是建立完善了矛盾纠纷预警机制，通过不断完善矛盾纠纷信息报送体系，加强了对社会热点难点问题、不稳定因素的排查分析和预测，提高了对热点敏感问题的预知、判断和预...