不要让农村的孩子输在教育的起跑线上——论中国学前教育的城乡差异问题张伟平、田敏（延安大学公共管理研究所陕西延安）摘要：良好的学前教育是儿童身心发展的基础，对儿童的成长起着至关重要的作用。目前，由于历史与现实的诸多原因，城乡学前教育存在很大的差异，农村的学前教育没有引起人们的足够重视。笔者通过对农村学前教育现状的分析，提出通过加大政府对农村学前教育的投入，培养农村学前教育的师资力量以及发挥政府的服务职能等措施，来推进农村学前教育的发展，缩小城乡学前教育的差距。关键词：中国农村；学前教育；城乡差异作者简介：张伟平（1986.1.15—），女，汉族，山东郓城人，延安大学公共管理研究所2009级硕士研究生，研究方向：行政管理学理论与实践；田敏（1986,3,24—），女，汉族，山东龙口人，延安大学公共管理研究所2009级硕士研究生，研究方向：公共政策与高等教育。我国的城市与乡村存在很大的差异，二元格局至今仍根深蒂固，表现在政治、经济、文化等各个方面，并深刻地渗透到社会生活的各个角落。教育的城乡差异是城乡差异的一个重要方面，而学前教育的城乡差异又是教育城乡差异的起点。我国农村学前教育一直处于“边缘化”状态，至今仍然没有引起社会的广泛关注。一、中国农村学前教育发展的现状（一）学前教育的含义学前教育是教育活动的初始阶段，是人生第一阶段的教育。它通常是指对0-6岁的幼儿进行的教育，其中包括胎教和婴儿教育。广义的学前教育是指对学龄前的儿童进行的多方面的教育活动，包括家庭、学校、社会教育。狭义的学前教育是指由专门的学前教育机构对幼儿进行的正规教育，即所谓的学前智育。学前智育是指为了使幼儿大脑各部位的功能逐渐完善，幼儿教师利用各种方法或实物在专门的学前教育机构（即托儿所、幼儿园等）进行的有系统、有计划的科学教育。学前智育是学前教育的重要内容之一。儿童是人生智力发展的基础阶段，又是发展最快的时期，适当、正确的学前教育对幼儿智力及其以后的发展有着至关重要的作用。（二）农村学前教育发展面临的主要问题1、农村幼儿园的总量少、质量差。“据教育部统计，2008年，全国农村地区共有幼儿园6.43万所，在园幼儿1067.36万人，2009年，全国学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率也只有74%。农村尤其是中西部农村地区，20多年来的教育工作重点主要放在普及九年义务教育上，由于国家经济基础薄弱、投入不足，学前教育一度出现滑坡现象。”[1]学前教育已成为我国教育发展中的薄弱环节。农村学前教育机构办园条件比较差，质量偏低，因为农村幼儿机构投入没有保障，且收费相比城市来说偏低，办园条件长期得不到改善。大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，而且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，常规保育教育设施寥寥无几。2、农村幼儿接受学前教育的机会少、时间短。随着市场经济的发展，人们对学前教育的需求日渐旺盛。但是，在农村幼儿园稀少的现状下，许多农村地区只能以低门槛、易起步的原则，自筹资金，开办简陋的家庭式幼儿园，用以满足农村幼儿接受学前教育的需求。即使如此，在“中国广大的农村地区也只有七成幼儿能接受一年的学前教育”。[2]可见，农村幼儿在教育初始阶段便处于弱势地位，无法享有与城市幼儿平等的受教育权利。城市幼儿教育比农村要早，城市孩子很早就被送到托儿所、幼儿园，接受专门的教育。有的孩子在上小学之前，就已经有5年的较正规的受教育经历（如小托、大托、小班、中班、大班），孩子们在这些教育机构学习、成长，了解到社会规范，培养了初步的交际能力，还学习了舞蹈、音乐、基础的文化知识等。而在农村，儿童一般要等到七八岁才开始上小学，接受系统正规的教育，有的地方在小学之前只有一年的学前教育，但无论是办学条件还是教学内容都远远不如城市。3、农村幼儿专业教师力量小，无保障。相对于城市幼教师资力量而言，农村地区教师的力量非常小，具体来说有以下几个方面：（1）农村教师队伍结构不够优化。农村幼儿园一直没有经编制部门正式审批机构、核定人员编制，幼儿教师...