中共广鷄委办公室攵件广办发〔2012〕26号★县委办公室县政府办公室关于深化乡镇行政管理体制改革下放管理权限的实施意见（2012年12月8日）为深入贯彻落实县委、县政府《关于进一步加快乡镇发展的意见》（广发〔2012〕21号），深化行政管理体制改革，进一步扩大乡镇经济社会发展管理权限，切实增强乡镇发展活力，经县委、县政府同意，现提出如下实施意见。一、指导思想和目标任务（一）指导思想。以促进乡镇发展“三年倍增”为目标，按照重心下移、权责一致、能放即放的原则，合理调整县乡事权关系，下放与乡镇职责---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---任务相适应的经济社会管理权限，进一步扩大乡镇自主权，着力破解影响和制约乡镇经济社会发展的体制机制障碍，构建与乡镇发展相适应的行政管理体制，加快推进经济强县、生态之城、幸福家园建设。（二）目标任务。通过深化乡镇行政管理体制改革，进一步扩大乡镇管理权限，逐步形成分工合理、权责一致、运转高效、适应发展的新型基层管理体制机制，实现乡镇发展活力明显增强,服务能力和行政效能明显提高。二、下放范围和方式（一）下放范围凡不涉及国家和省明文规定不能下放至乡镇级的、不涉及需县统筹协调和综合平衡的事项，都要下放到乡镇，重点扩大乡镇产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生事业以及项目审批等方面管理权限。（二）下放方式1、委托放权。对法律法规规章规定实施主体在乡镇没有设置派驻机构的管理事项，县直部门与乡镇人民政府签订委托协议，通过委托的形式，将管理事项交由乡镇人民政府行使，乡镇人民政府在委托权限范围内行使管理权限并承担相应的法律责任。2、内部调整授权。对法律法规规章规定实施主体在乡镇设置派驻机构的管理事项，县直部门或垂直管理机构通过调整内部管理权限，与其乡镇派驻机构签订授权委托书，以授权委托的形式，进一步调整职能配置，将管理权限下放给乡镇派驻机构行使。3、服务前移。由县直部门工作人员到乡镇接受申请资料后回本部门审批办理，实现窗口服务的延伸。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---三、下放程序（一）制定目录。各乡镇综合考虑本乡镇经济实力、人口规模、产业特点、地域特点、发展潜力、管理权限承接能力等因素,于今年12月15日前研究提出具体管理权限下放（调整）目录。管理权限下放事项，由县编委办公室牵头组织对接初审后，2012年12月底前以县政府名义公布实施。（二）规范交接。委托放权事项，由委托方与乡镇人民政府签订《委托协议书》，明确委托事权范围和责任；内部调整授权事项，由县直部门或垂直管理机构与其乡镇派驻机构签订《授权委托书》，明确委托事权范围和责任；窗口服务前移事项，由县直部门与乡镇搞好衔接，明确工作人员和办理时限。《委托协议书》、《授权委托书》签订前报县人民政府法制办公室进行合法性审查。（三）承接落实。县直放权部门要组织做好乡镇相关人员的业务培训，加强业务指导。对情况较复杂或技术性较强的业务，要采取县直放权部门下派业务骨干传帮带、乡镇上派干部跟班学习等方式，确保各乡镇工作人员尽快熟悉业务。各乡镇要主动配合做好下放管理权限的承接工作，合理安排、调度人员，积极与县直放权部门沟通衔接。所有下放、委托给乡镇的行政许可类事项，一律进入乡镇便民服务中心办理，实行“一站式”服务。四、工作要求（一）认真组织实施。县编委办公室要负起牵头抓总的作用，具体负责乡镇下放管理权限的组织、协调、推进及机构编制调整工作。要认真制定工作方案，精心组织，周密部署，狠抓落实，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（二）强化放权监督。有关权限下放部门、单位要充分发挥职能作用，履行好下放管理权限行使的监督、指导责任，确保下放管理权限正确行使、良性运转，不出现管理上的脱节和漏洞。（三）严格工作时限。有关权限下放部门、单位和乡镇要加快工作进度2013年2月底前完成下放管理权限交接的各项工作。本意...