“双轨制”审计体制新论：改革的实施和理论辨析维普资讯////0>.・，・审计与经济研究第卷第期•，年月“双轨制”审计休制新论:改革的实施和理论辨析杨肃昌,肖泽忠•兰州商学院，甘肃兰州；•北京工商大学，北京/英国大学摘要木文基于现行中国人大制度和政府体制，在“双轨制”审计体制改革设想的基础上，重点对人大设立预算审计机构的现实必要性、可行性、现实依据、法律依据、机构设立、职责划分及职责履行和改革的实施步骤进行了探讨。同时,本文述对国外“双轨制”体制作了介绍。最后对影响改革实施的一些认识问题也作了理论上的辩证分析。关键词审计体制;人大监督;双轨制;改革实施;理论辨析中图分类号.文献标识码文章编号？?？在此前的研究中，我们提出建立“双轨制”审计体要设立一些相应机构，来履行其监督职能，这也是世制：即在人大和政府分别建立履行不同审计职责的审界上所有议会制国家的惯例。计机构:人大所属的审计机构主要从事预算执行审计在中国，设置人大监督机构是有其现实依据的。工作，政府所属的审计机构主要承担政府经济监管工人民代表大会作为国家的权力机关，它不但享有立作所需要的各项审计监督任务诸如经济责任审计、法等决定权，而且还享有广泛的监督权。但由于本国有企业审计、金融审计等?o职范围内工作任务繁重以及法律授权不明等多方面原因，人大难以行使对行政司法机关广泛的监督职这一改革充分考虑了人大与政府的地位、职责、特点、运行机制等因素，但是否真正具有合理性、可能，为进一步发挥人大作为权力机关的作用，就需要行性和现实可操作性那就必须基于中国人大制度设置相关的专门监督机构。和政府体制，结合《宪法》和其他法律,对这一设想的从法律依据看，现行《宪法》第条规定，全国实施特别是人大设立预算审计机构问题进行深入而人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经充分的探讨与论证。济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。为此,人大设立预算审计机构的依据七届人大增设了内务司法委员会，八届人大增设了为了强化审计工作，我们建议人大增设预算审坏境与资源保护委员会，九届人大增设了农业与农计机构。村委员会。鉴于社会主义市场经济条件下立法工作在议会设置权力监督机构在西方早有先例。的不断发展，法律体系的不断完善，人大监督职能的“严密监督政府的每一项工作，并对所见到的一切进弱化已随之凸现，强化人大监督、遏制腐败的滋长与行议论，乃是代议制机构的天职”。作为“选民的蔓延已势在必行，所以増设人大监督的专门机构是耳目”的议会，要想实现其对政府的监督职能，就需完全必要且有充分依据的。收稿日期？？【作者简介】杨肃昌一，男，甘肃两当人，兰州商学院教授,博士后，中国审计学会理事，从事国家审计问题研究；肖泽忠一,男，湖南郴州人，北京工商大学、北京市特聘讲座教授，英国大学商学院教授,博士，中国审计学会理事，研究委员会委员，从事会计和信息系统理论研究。维普资讯////.行情况的报告，提岀审查意见;监督计划和预算的实二、人大设立预算审计机构的可行性施情况，向全国人人或常委会提出建议;对政府部门人大设立预算审计机构的可行性可从两方面和机构的开支进行调查和审计,向全国人大及其常看。一方面，人大职权的大小、工作任务的多少，决委会报告;提出并起草经济法律议案,审议和处理全定了它设立常设委员会的数量。从世界各国情况国人大及其常委会交付的有关财经方面的议案。看，中国属于设立常委会较少的国家。这与人大作这一设想可分两步走：为国家权力机关拥有的巨大的决定权和广泛的监督第一步，成立审计工作委员会，审计工作委员会权相比较，常委会数量显然是不够的。有法学专家成为人大常委会的一个工作机构。说道，“从国外的经验和中国人大的实际情况看，全第二步，将现在的全国人大财经委的职能扩大，国人大专门委员会的数量不应完全依行政部门的数使其具有对政府部门和机构的开支进行调查和审计量或变化为依据,最多不应超过个”。因而，增的职能。具体做法是，将财经委与作为全国人大常设有关的强化人大监督职能的专门委员会从编制上委...