从政府主导到公共性重建摘要：我国环境新闻从诞生开始，就成为“政府主导”的环保工作的重要组成部分，并在此过程中获得快速发展，但也因此产生了行政化色彩浓厚、工具性特点突出、公共利益边缘化等弊端，已难以适应公众日益增长的环保需求。为推动环境新闻健康发展，需要政府和媒体积极调整原有的行政主导模式和市场化消费逻辑，在公共性重建的基础上提供专业化服务，进而推动政府、公众和民间组织围绕环境治理这一共同目标进行良性互动和有效合作。关键词：政府主导；环境新闻；公共性：G219.2文献标识码：A：1671-0169(2011)01-0076-06与国外环保运动大多在公众和民间环保组织推动下“自下而上”开展相比，我国始自上个世纪70年代的环保运动基本遵循着“政府主导”的模式。政府既是政策法规的制定者，又是执行、管理和监督者，同时也是环保宣传的责任者，几乎要承担环境保护的全部职责。在这一模式的作用下，环境报道从一开始就成为了“政府主导”的环保工作的重要组成部分，肩负着环保宣导和舆论监督的重要职责。随着社会不断发展和公众环境权利意识逐步觉醒，既有的报道模式已不能满足公众日益增长的需求。面对这一挑战，新闻媒体如何改变原有的行政主导模式和市场化消费主义逻辑，重新构建环境新闻的公共性，进而推动政府、公众、民间组织等多种力量围绕环境有效治理这一共同目标展开良性互动，显然是一个需要高度重视和深入思考的问题。一、政府主导下环境新闻的兴起与发展中国环境保护起步于上个世纪70年代，1972年联合国斯德哥尔摩人类环境会议的召开，“给中国带回了一个崭新的、具有划时代意义的新思想：环境保护”。而此之前，无论是决策层、知识界还是普通公众都对此知之寥寥，媒体也根本谈不上环境新闻意识。到了1983年，“环境保护”被列为一项基本国策，地位得到前所未有的提高。但在这一时期，由于政府对经济高速增长的追求远超过对环境问题的关注，行政管理和法制建设均滞后于环境保护的现实需要，日渐恶化的环境状况也就基本没有在媒体上得到呈现。在这种背景下，通过新闻媒体宣传党的环境政策、启蒙公众环保意识、实施舆论监督，成为了政府开展环保工作的重要起点。以此为驱动，在借助《人民日报》等主流媒体广泛开展宣传普及工作的同时，无论是国务院还是环保部都努力拓展“绿色”宣传空间：一是开设专门栏目，如在环保部宣教司的支持下，中央电视台开设了《绿色时空》栏目，中央人民广播电台开办了《绿色调频》栏目；二是建设专业媒体，1983年全世界唯一一份国家级环境保护专业报纸《中国环境报》正式创办，此后《山西环境报》、《生活环境报》、《新环境报》等地方性环境报也陆续创办，截至1996年中国环境新闻工协会地方环境报专业委员会成立时，地方环境报已发展到34家；三是组织专项采访，如全国人大环境资源委员会组织了“中华环保世纪行”，国家林业局组织了“聚焦森林”系列宣传活动，国家环保部组织开展了“淮河治污零点行动”、“聚焦太湖零点行动”、“斩污新闻行动”等大型采访活动。这些“绿色空间”的开拓，既为政府开展环保工作提供了重要舆论阵地，也让新闻媒体在组织宣传教育的同时，实现了舆论监督与群众监督、法律监督等多种监督方式的结合，产生了巨大的社会反响。除在宏观层面进行引导外，各级政府部门还进一步从体制资源、参与力量、运行经费等方---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---面积极扶持环境新闻媒体。以《中国环境报》为例，早在创刊之初，政府就为其提供了较为丰富的行政资源保障。如在人才配备上，城乡建设环境保护部于1984年1月专门发文，决定在各省、自治区、直辖市组建该报社的记者站，并要求40万以上人口城市的环境保护部门为其配备一名专职记者。为解决该报在运营经费、记者技术职称等方面的问题，国务院环境保护委员会1986年1月专门发布《关于加强(中国环境报)记者站建设的通知》，明确了记者站的管理体制、任务、经费和技术职务评定等重大问题。同样，来自行政力量的支持也是大型采访活动获得成功的前提和基础。如“中华环保世纪行”就是十四家中央单位分工协作的产物...