对“企业办社会”职能剥离若干问题的再思考刘相如（兖矿集团公司物业分公司•山东兖州272000）摘要:“企业办社会”是国企的沉重负担•剥离社会职能是国有企业改革并真正走向市场——成为市场经济主体的必要条件.本文对企业剥离社会职能的复杂性、多祥性以及条件等方面进行了分析,对国有企业剥离社会职能的工作具有参考价值。关键词：国有企业;剥离；社会职能中图分类号.F271文献标志码:B文章编号：1008—0155（2003）05—0110—03在国有企业中“企业办社会”的现象非常普遍•这种现象的存在与企业的行业特点、企业所处地理位置有一定联系•但与生产规模和经济效益没有必然联系。••企业办社会”是计划经济时代的产物，在当时情况下•对于减轻社会压力•稳定职工队伍，促进企业发展等方面发挥过积极作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立•“企业办社会”的弊端就越来越明显地暴露岀来了。它给国有企业造成沉重的经济和政治负担•严重制约着国有企业走向市场的进程，制约着企业竞争力的提高。根据建立社会主义市场经济体制和现代企业制度的要求国有企业必须对运行营理体制、内部经济结构进行调整和改革•逐步分离社会能，并使分离出去的社会职能达到社会化、市场化程度，这是我国发展经济的趋势要求；加入WTO后，所有企业都要与国际全面接轨，按国际企业标准组织生产经营活动,参与国际竞争，要在竞争中求生存、谋发展，国有企业就必须将办社会职能全面剥离出去•这是企业面临的国际形势。同时•国有企业经过二十多年的内部改革，积累了一定经验和教训，为分离社会职能进一步改革在技术、资金和人才等方面做好了一定的准备，在某些方面还具有一定的优势，这是我们深化企业内部分离社会职能改革的有利条件。但是，必须清醒地看到，目前企业分离社会职能的改革还未真正实现市场化、社会化的程度，给企业走向市场、走向世界带来很大的障碍。如何应对市场经济向纵深发展和加入WTO后所面临的新形势，重新充分认识企业剥离社会职能的复杂性、剥离的条件和多样性•将有助于国有企业深化企业分离社会职能的改革，逐步便企业走向市场、走向社会、走向世界。•一、企业剥离社会职能的复杂性分析近年来，随着企业剥离社会职能改革逐步深入，除了地方政府积极主导•组建了有竞争力的、完全独立自主经营的、企业自主选择的专业化服务性公司模式外，企业在收稿日期：2003-05-03实践中还探索出多种剥离社会职能的模式，尤以实施“小机关、大实体”以及“小机关、多实体”模式的较多,企业的社会服务性工作管理职能逐步演变为“小机关”承担，由“小机关”具体对社会服务企业进行选择、调控、制约・•笔者认为,企业剥离社会职能必须符合社会主义市场经济的本质属性，符台企业剥离社会职能改革自身的规律。从对“小机关、大实体”以及“小机关、多实体”模式的体制和运行机制两方面分析来看，由于这些实体的主管部门仍是企业，企业社会性服务性实体没有与企业真正“剥离”•无论是体制还是运行机制方面，都存在着显见的或潜在的风险和问题。从体制的角度分析，至少潜伏着四种风险：（1）人员失业风险。在这些实体中的社会性服务人员，整体素质较差，同时由于长期附属于企业，没有经受过激烈的竞争，竞争意识不强，不可能迅速适应社会竞争、融入社会•而这些实体要在竞争中生存、发展，就必须迅速吸引人才、提高整体水平和盈利能力，这样原有人员失业的风险就会进一步加大.（2）资产流失风险。企业社会性服务实体的资产大部分为企业所有，国有资产占很大比例•如果完全放开，让其独立经营，一旦企业监督把关不到位，则必然带来国有资产流失的风险.（3）亏损风险.市场竞争的进步性和残酷性决定了社会服务性实体不可能都盈利，无论是“大实体”还是“多实体”，都可能潜伏着亏损隐患•企业主管的二级单位（实体）人员、资产没有真正“剥离”，所以进入、退出市场的机制远不如社会上企业灵活。企业作为社会服务性实休的主管单位，主要从非经济角度（如人员安置）思考问题，社会服务性实体刚出现亏损时，容易出现“植物人”现象，即“活不好，也死不成”，待亏损累积以后，风险就酿成危险.（4）垄断风险...