多中心治理理论视野下煤矿安全监管研究唐秋明I,邢宝君2(1.辽宁工程技术大学工商管理学院，葫芦岛市1251()5；2.辽宁工程技术大学校党委，阜新市123000)摘要：煤炭企业内部安全管理制度无效的IE要原因是外部压力不足，煤矿安全监管不力，加强煤矿安全监察监管完善研究迫在眉睫。文章通过访谈与文献阅读，总结了当前我国煤矿安全监管存在国家监察不足、地方监管不力、企业负责不主动等问题；其次，阐述了多中心治理理论的发展和特征，认为多中心治理理论是多中心理论与治理理论的融合；第三，从多中心治理理论出发，提出了要达成的煤矿安全监管新格局，进一步分析了当前变革存在的六大困境；最后，针对性地提出了突破煤矿安全新格局实现困境的五点建议。关键词：煤矿安全管理；新格局；困境；多中心治理理论中图分类号：TD79+1ResearchontheCoalMineSafetySupervisionPattern-----APerspectiveBasedontheMulti-centerGovernanceTheoryTANGQiumingi,XINGBaojun?(1.Collegeofbusinessadministration,LiaoningTechnicalUniversity,Huludao125105;2.thePartycommitteeofLiaoningTechnicalUniversity,Fuxin123000)Abstract:Therearemanyreasonsthatcoalminesafetymanagementinstitutiondidn'twork,theexternalpressurewasnotenoughisimportantone,thecoalminesafetysupervisionlacked,soitisimminenttostudy.Throughinterviewsandliterature,thispapersummarizedthreecurrentproblemsofthecoalminesafetysupervisionpattern,likethestate9insufficientmonitoring,thelocalgovernrnent,ineffective,theenterprisedidnottakeitsresponsibilityinitiatively.Secondly,thispaperexpoundeddeveloprnentandcharacteristicsofthemulti-centergovernancetheory,andpointeditisfusedbypolycentrictheoryandgovernancetheory.Third,fromthemulti-centergovernancetheory,thepaperputforwardanewpatternofcoalminesafetysupervision,analyzedthecurrentsixdilemmas・Finally,thepaperputforwardfiveproposalstobreakthosedilemmas..Keywords:Coalminesafetymanagement;anewpattern;dilammas;themulti-centergovernancetheoryo引言近年政府通过制定和完善法律法规、强化安全监管等，使安煤矿全生产形势明显好转。根据最新通报，2012年全国煤矿百万吨死亡率为0.374,［I］原煤产量36.5亿吨，事故死亡总数约1300人。但与发达国家煤矿百万吨死亡率约0.02-0.03相比，还存在较大差距。我国煤矿安全监管能力存在不足，压力依然巨大，深入研究煤矿安全监管意义重大。当前国内外学者对煤矿安全监管展开了广泛研究。Viscusi⑵研究发现美国职业安全与健康管理局(OSHA)建立Z初，工人的伤亡率呈稳定下降。Gray和Scholl通过对更多产业的样木数据进行分析时，也得出类似结论。这为加强监管提供了有力证据。国内研究也颇丰富，监管法律制度方面，詹瑜璞⑷提出了女全生产法律制度的改革和完善以及扩大基层女监体制新方案；张稳⑸则深入研究了产权制度、准入制、生产技术保障制等法律问题。监管权责分配方面，朱喜洋等［6・7］针对当前行政问责存在不足提出了完善问责法规及配套制度、培育问责文化等建议。监管效果分析方面，贾玉玺⑻从影响供求关系、生产可能性边界方面分作者简介：唐秋明(1988-),男，在读研究生，主要研究组织行为学、制度管理、煤矿安全通信联系人:邢宝君(I960-),男,教授，主要研究高等教育管理,组织行为^.E-mail:lntuxbj@163.com析，提出发挥工会组织作用；沈斌［刃运用系统动力学建模，对比研究了单用约束性监管措施的效果与综合运用约束性监管措施和激励性监管拈诫的效果。综上，学者缺少运用新理论对当前“单中心”监管模式的整体变革进行研究。王华［他将治理理论应用到煤矿女全监管，但缺少与多中心理论的区别与困境分析：徐小雯等［山⑸以学位论文形式研究了多中心治理在煤矿女全监管中的应用,没有辨清“多中心理论”与“治理理论",也缺少对煤矿安全监管模式变的革闲境进行分析。鉴此，笔者在分析出当前煤矿安全监管存在问题基础上，提出将“多中心治理理论"引入煤矿安全监管模式的完善，SE点研...