【党的建设】铁路企业纪检监察组织在监督执纪中存在的问题及对策韩玉（南昌铁路局纪委，江西南昌３３０００２）［中图分类号］Ｄ２６２．６［文献标识码］Ｂ［文章编号］１００６－８２７９（２０１６）０４－００３５－０２“监督执纪问责”是党章赋予纪检监察组织的神圣职责。中纪委王岐山书记要求全面从严治党必须把握和运用好监督执纪“四种形态”。运用好“四种形态”是纪检监察组织履职担当的重要举措，是把纪律和规矩挺在前面的具体体现，也是全面从严治党的重要方法。近期，通过座谈、调研、专项巡查等方式，我们对南昌铁路局落实“四种形态”情况进行了调查研究。一、南昌铁路局纪检监察组织贯彻监督执纪“四种形态”的基本情况十八届中央纪委六次全会要求，全面从严治党，要运用好监督执纪“四种形态”。即：（１）党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；（２）党纪轻处分和组织处理要成为大多数；（３）对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；（４）严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。按照“四种形态”要求，南昌局纪委先后制定和出台了《关于纪检监察组织对党员干部因违纪违规问题进行提醒教育和诫勉（廉政）谈话实施细则（试行）》《南昌铁路局党员领导人员违纪违规问题专题民主生活会制度》等９个制度性文件。两级纪检监察组织建立健全问题线索集中管理集体处置机制、谈话函询机制、查处党员和干部涉嫌违纪违法犯罪案件协作配合机制等５个工作机制，把监督执纪“四种形态”的要求贯穿到问题线索处置、纪律审查和执纪审理各个环节。２０１６年上半年，全局两级纪检监察组织共廉政谈话８７３人次，函询５１人次，诫勉副处级以上党员领导干部２６人次；党内纪律审查９０件，党纪轻处分７４人、重处分１５人，移送司法９人。二、南昌铁路局纪检监察组织监督执纪中存在的问题１．党政落实主体责任的意识普遍增强，但思想认识上仍存在误区。在中央和总公司一波接一波的压力传导下，基层党政特别是一把手担当全面从严治党主体责任的意识普遍增强，对主体责任的内涵、要求认识更加深入。但仍有少数单位主要领导对落实全面从严治党主体责任的２０１６．４理论学习与探索要求不清楚，措施乏力；仍习惯于把抓党风廉政建设推给纪委，挂率不亲征；有的单位领导干部存在好人主义、形式主义思想，在落实“第一种”形态时，主观上认为“这是上级纪委的要求”，怕得罪人，与谈话对象搞一团和气，谈话避重就轻、“走马观花”；对其存在的问题视而不见，或即使指出问题也是蜻蜓点水、点到为止。２．纪检监察组织落实监督执纪普遍较好，但履责担当还有差距。基层单位纪检监察组织普遍采取初步核实、谈话函询、批评教育、立案查处等形式，较好地把握和运用好“四种形态”，履行监督执纪的责任。但仍有少数纪委书记对“把纪律挺在前面”认识不足，对如何落实好“四种形态”要求特别是“第一种形态”，认识还不到位，思考不多，落实不够主动；有的纪检监察干部习惯于“老一套”做法，热衷于在执纪审查中大显身手，乐于办大案、办要案，不屑于做谈心、谈话函询、批评教育等基础性工作。有的单位主要领导认为“第一种形态”抓得再好，也很难看到成绩，工作中抓“大”放“小”，重“惩”轻“教”思想严重。３．监督执纪尺度总体把握较好，但运用中仍存在畸轻畸重的现象。基层单位在实际运用“四种形态”过程中，总体能够按照统一标准和衡量尺度，“一把尺子量到底”。但也存在有的单位在运用“四种形态”过程中，认为灵活运用就是可以“随意转化”“自由运用”，导致问题线索处置过程中运用“四种形态”不当，造成线索流失；有的单位将反映问题具有存在的可能性和可查性本应进行初步核实的问题线索，简单地“一谈了之”；有的单位将反映的问题只具有一般性，查实了也只能给予轻处分或批评教育的问题线索进行立案查处，牵扯大量精力，效果不好，导致出现畸轻畸重的现象。４．配套制度和工作机制不断完善，但仍存在生搬硬套、不实不深的问题。全局两级纪检监察组织能够结合自身实际制定和出台支撑性文件，并打造一些有效的...