基层民主：社会主义民主的基础性工程——改革开放30年来中国基层民主的发展徐勇【专题名称】中国政治【专题号】D4【复印期号】2008年09期【原文出处】《学习与探索》(哈尔滨)2008年4期第1～6页【作者简介】徐勇，主任，教授，华中师范大学中国农村问题研究中心。（武汉430079）【内容提要】改革开放以来，我国基层民主发展的动因主要包括：现代化进程的政治动员、中国的双层政治架构、经济政治体制改革引起的社会结构和价值观念的变化、中国政治发展和民主化进程的路径选择等等。30年来，围绕农村村民自治、城市社区自治、企事业单位的民主管理、城乡公共管理中的公民参与和县(区)乡人大代表选举等内容，基层民主取得了长足发展。其主要特点和经验有利益的相关性、参与的有序性、环境的适应性和发展的渐进性等。进一步发展基层民主还必须着力解决三大矛盾，以稳固社会主义民主的基础性工程。【日期】2008-06-17【关键词】社会主义民主/基层民主/政治参与：D082文献标志码：A：1002-462X(2008)04-0001-06基层民主是人民群众在基层政治、经济、文化和社会生活领域直接行使民主权利，参与管理公共事务和公益事业的制度和实践。改革开放以来，在中国特色社会主义的民主政治的发展中，基层民主的发展是一大亮点，也是一大重点。中共十七大报告强调要坚定不移地发展社会主义民主政治，认为“人民民主是社会主义的生命”，“社会主义愈发展，民主也愈发展”，要将基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”[1]一、中国基层民主发展的动因民主是20世纪中国的一面旗帜，也是中国共产党长期坚持不懈的奋斗目标。但正如邓小平所说，民主化与现代化一样，也要一步一步地前进。中国的民主为何在基层民主领域率先突破，并在经济文化相对落后的农村首先取得长足进展？这是中国的基本国情和政治发展进程决定的。1.现代化的政治动员民主是伴随着现代化进程而产生和发展的。现代化是一个由少数精英发动、推动和主导的历史过程。但是，少数精英能否成为主导性力量，又取决于他们对社会大众的动员。中国进入现代化进程时，是一个农民占大多数的国家。在整个20世纪的现代化进程中，谁抓住了农民，谁就会抓住中国；谁丢掉了农民，谁就会丢掉中国。国民党是第一个现代政党，它在大陆失败的重要原因是没有得到农民支持。共产党的崛起恰恰得力于“政党下乡”，将政党力量延伸到农村进行政治动员。①中国共产党从小到大，由弱到强，主要取决于广大人民群众的支持和拥护。其基本经验有两条：一是经济上满足农民物质利益的要求；二是政治上让农民获得民主权利。中国的革命胜利依靠的是这两条，中国改革的成功也依靠的是这两条。中共十一届三中全会指出，要调动中国农民的积极性，“必须在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利。”[2]与国民党只是抽象地赋予人民以国民资格相比，中国共产党的这两条都具体地体现在人民群众的日常生活之中。这是中国基层民主发展的起点，换言之，中国的基层民主起源于现代化进程中政治动员的需要。这种特点一直延续至今。2.中国的双层政治架构由于国民党一直是一个城市精英政党，它在大陆的政治体系基本上是一个精英体系。而共产党则将社会大众广泛地动员到政治体系中来。人民民主成为社会主义的基本价值，宪法由此规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这一宪法精神需要相应的政治架构来体现，由此使得当今中国的政治体系呈现出双层结构：一是上层民主。通常指国家形态的民主，主要由人大和政协制度为支撑，其功能是立法、咨询和协商。由于它是由人民选举出来的代表来代表人民行使国家权力，因此又称之为间接民主；又由于人民代表是由少数先进分子所组成，又可称其为精英民主。二是基层民主。通常指社会形态的民主，主要是群众自治和公民参与为支撑，其功能是利益表达与政治参与。由于它是由广大人民群众直接行使民主权利，因此又称之为直接民主；又由于其行使者是全体具有公民资格的公民，又将其称之为大众民主。中共十七大报告第一次将基层群众自治制度作为中国特色社会主义基本政治制度之一，是整个中国政治大厦的四大支...