我国土地征收中失地农民社会保障问题初探张蕊（贵州民族学院，贵州贵阳550025）Summary：工业化和城市化进程的加速，使得城镇范围不断地向外扩张，大量农村土地被征收，导致新的社会群体——失地农民的出现。当前，由于社会保障制度不健全、法律规定不完备、农民的维权意识薄弱等问题，导致失地农民的社会生活水平逐渐降低，返贫现象日益突出。要解决失地农民最基本的生活保障问题，必须建立和完善失地农民社会保障制度，细化其他配套制度，切实保障失地农民合法权益不受侵害。Keys：社会保障；土地征收；失地农民D614：A：1673-2596（2011）02-0065-03随着近年我国经济的快速发展，工业化和城市化进程的加快，越来越多的集体土地被国家征收，大量的农民失去土地，成为失地农民。农民失去了赖以生存的土地，也就失去了最基本的生活来源和保障，无法享受医疗保险、失业保险等基本的社会保障，造成失地农民无地种田、无处就业，有些甚至连最低的生活保障都无法维持。这就限制了我国经济的发展，同时也增加了社会的不安定因素。为此，亟待为失地农民建立科学有效的社会保障制度。一、失地农民社会保障制度概述（一）社会保障释义社会保障（socialsecurity）一词最早出自美国1935年《社会保障法》。美国1999年出版的《社会工作词典》将其定义为：“一个社会对那些已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。”联合国国际劳工局将社会保障定义为：“社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失业、残疾、老年及死亡而导致的收入中断或大大降低而遭受经济和社会窘困，对社会成员提供的医疗照顾以及对有儿童的家庭提供的补贴。”[1]中国的学者也对“社会保障”做出了不同的解释。例如，有的学者认为，社会保障是“国家依法强制建立的、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。”[2]也有学者认为，社会保障是“与社会主义市场经济的体制基础相适应，国家和社会依法对社会成员基本生活予以保障的社会安全制度。”[3]还有学者认为，社会保障是“由国家通过立法形式和行政措施设立的，为保护社会成员基本经济生活安全的项目总和，而不是某种社会制度或社会形态。”[4]社会保障制度因提出的时间和角度不同而被赋予了不同的含义。笔者认为，社会保障是指国家依法建立的为保证公民的基本生活需求而制定的社会措施的总称，即因社会成员疾病、年老、失业、伤残、生育、灾害等原因失去劳动力或生活保障时国家或政府采取的社会措施，主要包括社会保险、社会优抚、社会救济和社会福利等几个部分。所谓失地农民社会保障问题，是指政府在对集体土地进行征收的过程中，农民失去了土地的情况下，如何享有公民所应享有的基本生活需求利益的问题。包括失地农民的最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保障、失地农民的就业保障等一系列能够维持失地农民基本生计和实现失地农民可持续生计的社会保障制度。（二）我国失地农民社会保障现状大量的农村土地在城市化进程中被国家征收，农业劳动力向城市和非农产业转移，逐渐产生了“失地农民”这一边缘性社会群体。根据《全国土地利用总体规划提要》，2000年到2030年的30年间，我国占用的耕地将超过5450万亩。由于土地被征用，目前我国已有失地农民4200万人，如果按照目前每年非农建设占用耕地约300万亩的速度测算，每年至少会增加260万失地农民。按照目前的趋势保守估计，到2030年我国也将会有约8000万失地(或部分失地)农民[5]。农民失去了土地，就无法进行耕作，相应地也就丧失了就业权。政府不安置失地农民就业，一些年老的农民文化技能低、身体状况不佳，无法进城务工，基本处于失业的境地。土地被征收后，农民的收入有所减少，但支出却不见减少，甚至还有增长的趋势。处在边缘地带的失地农民无法享受最低生活保障，未参加社会养老保险和医疗保险，一旦征地补偿金用尽，基本的生活保障就无以为继了。医疗支出作为社...