附件广东省自然资源厅广东省农业农村厅广东省林业局关于严格耕地用途管制的实施意见（征求意见稿）各地级以上市自然资源、农业农村、林业主管部门：为坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格耕地用途管制，根据《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发［2021）166号）精神（以下简称166号文），结合我省实际，现提出如下实施意见：一、加强国土空间规划管控弓I领（一）严格落实耕地保护任务按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，逐级签订耕地保护目标责任书，作为各级国土空间规划的刚性指标严格考核、一票否决、终身追责。（二）强化国土空间规划管控各地要依据国土空间规划和农业农村、林业等专项规划，加强对本地区城乡建设、国土绿化、农业结构调整、农业设施建设等占用耕地的管控。鼓励有条件的地区结合耕地后备资源潜力和地标准，占用耕地新建畜禽、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地；(3)符合农业农村相关规划并明确实施位置，家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织、工商企业等通过流转获得土地经营权，将耕地转为林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地的农业工程；---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(4)符合农业农村相关规划并明确实施位置，为提升农村生产生活条件，占用耕地新建必要的农村道路、灌溉及排水设施、农田防护林等工程；(5)符合水利相关规划并明确实施位置，占用耕地新建水利水电工程中水库淹没区形成的水库水面；(6)临时用地、采矿塌陷、违法违规破坏耕地难以恢复、农民个体进行农业种植结构调整、林果粮间作等可能导致年度国士变更调查现状耕地减少的其他情形。2.不得列入“耕地转出”的情形(1)粮食功能主产区、永久基本农田、高标准农田范围内的耕地不得转出；(2)补充耕地工程、垦造水田工程范围内的新增耕地和水田不得转出；(3)为规避落实建设占用耕地占补平衡，而将位于城镇开发边界范围内、拟建的重点工程范围内、土地征收成片开发方案实施范围内等近期拟开发建设的耕地和水田转出。3.可不列入“耕地转出”的情形(1)国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖10水面自然扩大造成耕地永久淹没的；(2)在土地整理复垦开发和高标准农田建设中，开展必要的配套设施建设涉及占用少量耕地，在工程区内实现自行平衡的。(二)“耕地转入”O各地应根据土地“二调”、国土“三调”及年度国土变更调查、耕地恢复潜力调查评价成果，优先从本行政区域耕地恢复潜力库中选择适宜恢复的地块，作为本行政区域内耕地转入的来源，积极引导在耕地集中整治区内有计划、有目标、有节奏地---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---恢复耕地，优化耕地布局提高耕地质量。1.选址要求。(1)在耕地恢复潜力数据库和划定的耕地集中整治区中，优先选择自身规模较大或与周边现状耕地相邻且整治后可形成集中连片耕地的地块实施耕地恢复，逐步实现细碎化耕地集中归并、连片耕种，适应现代农业开展需要。平原地区尚有恢复潜力的，原那么上不在山坡地上整治恢复耕地。(2)禁止在生态保护红线、自然保护区、一级水源保护区、25度以上陡坡地、河道湖区、林区牧区及沙化、荒漠化、盐碱化、土壤严重污染等区域内新垦造或复垦耕地；禁止毁林毁草开垦耕地，涉及将林地、草地整治恢复为耕地的，需征求林业主管部门意见。2,地类范围。以最新年度的国土变更调查数据为基础数据，按照以下优先顺序选择：(1)林地、草地、园地、坑塘水面等其他农用地(含即可11恢复、工程恢复地类）及农业设施建设用地；（2）违法占用耕地形成的历史遗留建设用地、已实现“进出平衡”的临时用地等其他符合要求的地类。二、实施耕地“进出平衡”程序和要求（一）申报需求（每年2月底前）。L实施主体申报。“耕地转出”地块涉及农村集体土地的，经承包农户书面同意，由发包方向乡镇人民政府申报；涉及其他土地的，由实施单位或者...