公职人员应具备的基本法律素质一、树立法治思维(一)树立法治思维的前提一一认知法律(1)法律概念法律：由国家制定或认可的，对不特定人产生约束力的社会规范，其最终体现国家统治阶级意志，并由国家强制力保障实施。法律可以说是理与力的结合，其核心有五个方面构成。1、规范性：调整人的行为的社会规范，针对不特定的主体反复适用，区别于技术规范；2、国家意志性：国家制定或认可，我国立法机关为全国人民代表大会及其常务委员会，由其指定的社会规范可称之为“法律”，区别于道德、习惯；3、普遍性：普遍有效，普遍平等，其效力区别于宗教；4、权利义务性：以权利义务为核心内容，构建法律法系；5、国家强制性与程序性：国家强制并通过法律程序实施，由国家暴力机关来保障法律的实施，与宗教、道德的本质区别；6、可诉性：法律独有的救济渠道。(2)法律词源汉字“法”的古体为“涯”，据《说文解字》解释：“灑，刑也，平之如水，从水；鷹(zhi),所以触不直者去之，从去。”据说鷹是一种独角兽，一般认为是能治狱，别曲直的神兽，王充《论衡》有鷹“性只有罪，有罪触，无罪则不触”之语。可见,从词源看，汉字“法”确有平、正、直和公正裁判的含义。与法密切相关的另一个字是“律”。据《说文解字》的解释,“律，均布也，所以范天下之不一而归于一。”均布是古代调音律的工具，把律比作均布，体现了法的规范性，约束性。其“范天下之不一而归于一”则体现了法的普遍性，古代就有王子犯法与民同罪的说法，这也算是法律面前人人平等的雏形了。公元前359年，商鞅以《法经》为基础制定《秦律》，史称商鞅变法，而法学界一般称为改法为律，所以后世封建法典多称为律，比较著名的有《永徽律》、《大明律》等，改法为律的另一个影响就是现代“律师”的称呼形成，否则就该叫“法师"了。(3两大法系两大法系。(1)大陆法系：成文法国家，以制定法为主，如德国、法国、日本、中国等。法官审判以适用法条为主，自由裁量权较小。(2)英美法系：判例法国家，以判例为主，成文法典较少，如英国、美国、中国香港等。法官审判以适用判例为主，自由裁量权较大，亦称为法官造法。由之而来产生了两种审判制度，即人民陪审员制度和陪审团制度，那么两者有何区别呢？首先，人民陪审员享有与职业法官相同的权力，既负责案件的事实认定也负责法律的适用，而英美陪审员则仅负责案件的事实认定；其次，人民陪审员的选任并不是随机产生的，而且并不是一案一选；而英美陪审员是随机选举产生，并且随着案件的终结，陪审员的职责也就终结；第三，审判组织中，人民陪审员的数目有限，以往都是人民陪审员1人，至少占三分之一的比例，而陪审制国家的陪审团一般是12人；第四，人民陪审员在我国实践中仅适用于一些非重大案件，且由官方决定是否适用人民陪审员；而英美陪审制则适用于一些重大的案件，当事人有选择是否适用陪审制的权利。（二）什么是法治思维，在认知过程中树立法治思维小提示：法治和法制有何区别？法治：即依法治国；法制：即法律制度。可以说法制是法治的基础，即有法可依，而法治是法制的延伸和必然要求，即有法必依，依法治国。（1）法治思维是规则思维规则是一定程度上凝聚众人意志并为众人所认同的行为规范，具有确定性、可预期、可执行等特点，是人们对事物理性期待的体现。规则思维的逻辑起点是：既定的规则告诉人们哪些可为（权利）、哪些不可为（义务），以及如何行为（程序）；人们的行为后果是可预期的；规则的确定性、可预期是可兑现的。对行政机关来说，维护社会稳定，首先要严守规则，维护规则的稳定，才能保障法律的权威，否则朝令夕改，就会破坏人们的预期,理性就变成感性、心安就变成恐惧、有序就变成无序，政府在法治思维的转变方面，任重而道远。作为规则思维，法治思维有两个基本特性：首先，普遍性优于特殊性。法律是普遍的行为规范，其规定的关系模式具有普遍性，而运用法律所要解决的具体问题具有特殊性。在这里，对普遍性的考虑是第一位的，对特殊性的考虑是第二位的。即使适用规则眼前会产生不尽如人意的结果，也不能以需要解决问题的特殊性排斥规则的普遍性，更不能以下不为...