本科课程论文题目：中国草根NGO发展困境现状指导老师刘勇课程名称NGO管理与发展学院政法学院专业班级12级社会工作1班学号3112009607姓名黄天松2015年5月20日中国草根NGO发展困境现状摘要：随着我国经济发展，政府的转型为NGO的发展提供了契机。由公民自发成立的草根---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---NGO日益发展，活跃于社会生活各方面。然而草根NGO作为一种新生事物，还处于发展的初期阶段，面临着许多生存发展困境。这一方面是由于外部制度环境造成的，另一方面是因自身缺陷所导致的，这些困境影响着草根非政府组织社会功能的有效发挥。关键词：草根ngo双重管理合法性困境资源汲取困境正文：非政府组织是英文Non-GovernmentalOrganizations的意译，英文缩写NGO。20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。国际上通称的非政府组织（NGO），在中国的登记管理体制中称为“社会组织”。社会组织在民政部门注册登记，包括三类：社会团体，如：学会、协会等基于人的组织；民办非企业单位，如：民办养老院、残疾人服务机构等基于服务的组织；基金会，即基于资金的组织。随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入,政府改变传统管理社会的方式和手段,并逐渐从全能政府向有限政府转变,尤其是“小政府、大社会”目标模式的确立,为公民社会的成长创造了更宽松的环境。我国非政府组织在这样的时代背景下应运而生，并且日益成为现代治理体系中的重要主体之一。关于非政府组织的研究，一直是相关学术界的热门话题，在理论研究和实证研究方面都取得了许多成果。但是对于自下而上公民自发成立的具有草根精神的一类非政府组织，通常称之为草根非政府组织（NGO），学术界关注得相对较少，理论研究滞后于实践的发展。近年来,草根NGO大量涌现,活跃在社会生活的各个方面，不断汇集民间公益的力量，凭借其自身独特的优势在辅助政府对社会治理过程中逐渐发挥出越来越重要的作用，其在缓解社会矛盾、推动公民参与、维护公民权益等方面都发挥了政府与市场不可替代的作用，在社会各领域引起了较大反响。但是相对来说，草根非政府组织作为一种新生事物，还处于发展的初期阶段，面临着许多生存发展困境。这一方面是由于外部制度环境造成的，另一方面是因自身缺陷所导致的，这些困境影响着草根非政府组织社会功能的有效发挥。外部因素：目前我国政府对NGO实行的是双重管理模式：双重登记，属地化管理。社会组织的登记管理机关是各级民政部门，但在登记之前需要首先自行找到一个“业务主管单位”，获得其同意承担业务主管责任的审批文件。这种管理模式发挥了一定的积极作用,但客观上也给草根NGO的登记注册设置了多道门槛障碍,如规模障碍、资金障碍、场地障碍等,非竞争性原则也限制了草根NGO的生存和发展,在这种管理模式下,草根NGO中的一部分只能选择以企业名义在工商部门注册,有些干脆选择“法外”生存,公民自下而上成立的、社会基础更为广泛的草根NGO被大量排斥在法律认可之外,其法律地位、制度建设、政策支持等方面均处于灰色地带,影响了这些组织的正常运作、能力建设、公信力积累和作用的发挥。草根NGO具有政府和市场无可比拟的功能优势,体现出更强烈的非政府组织的特征,也发挥着非常重要的作用,双重管理模式一方面模糊了非政府组织的界线,将许多组织推向“法外”生存,使其陷入合法性困境,另一方面,也使得政府将管理的注意力大量倾注在非政府组织地位的合法性上,不仅增添了管理的难度,同时也忽视了对非政府组织本身行为活动的各项管理。随着社会的不断发展,政府对草根NGO观念的转变,人们对结社自由理解的加深,草根NGO的登记管理制度和日常监管制度也将不断随着经济体制和政治体制的改革而建立健全,草根NGO应该取得其应有的法律地位并纳入政府管理视野、不再游离于体制之外,改革现行的双重管理模式,使草根NGO摆脱合法性困境已迫在眉睫。内部因素：---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---外部制度环...