公务接待——“不差钱”背后的腐败时间：2011-06-2010:10:01来源：新华廉政【关闭】□华闻公务接待消费令人瞠目去年12月27日，国内一知名网站论坛出现题为《曝光海门市接待四川绵竹市官员消费与场所名单》的帖子。帖子称，海门市审计局在一次公务接待中，一共两天两夜行程，竟然出动了24名公务人员陪同15名来客，工作交流不到4小时，其余时间都是吃喝玩乐，消费不下十万元。今年1月15日由江苏省审计厅、南通市审计局和海门市纪委、监察局联合调查的“接待门”有了处理结果，当事人海门审计局局长施平受到党内严重警告和行政降职处分。几乎同时陷入“接待门”的，还有广东省汕尾市烟草公司。去年12月27日有网民发帖《晒晒比最牛烟草局长还牛的烟草局长的吃喝》，并附上照片为证。照片中2010年2月、5月和6月的“业务与财务公开”显示，汕尾市烟草公司当月业务招待费分别为100万元、135万元和116万元。对此，汕尾市烟草局局长陈文铸承认数据属实。事实上，公务接待开销庞大的情况不仅存在于上述的沿海某省，很多国内旅游名城也因公务接待面临财政压力。去年夏天，一则山西平遥古城因公务接待不堪重负的消息引起舆论热议。据报道，平遥古城自被评为世界文化遗产以来，繁冗的公务接待令当地不堪重负，最多的时候，一年公务接待近10万人次，仅门票一项就减少收入1200多万元。公务接待的吃住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。繁重的公务接待任务，使本身就不宽裕的当地财政更加捉襟见肘，甚至连古城保护都经费困难。在著名风景名胜城市桂林，某县一个月就接待了80多批来自上级的考核、评比、达标检查团，这还不包括来自全国各地的“公务考察团”。在中越边境盛产红木的某县级市，一个区直单位一天接待了7个考查组。公款接待费是笔糊涂账根据2006年中办和国办联合印发的《党政机关国内公务接待管理规定》，国内公务接待，指“出席会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报工作等公务活动”。但实际操作中，原则斗不过潜规则，各种各样的公务接待名目繁多、形式多样。尤其是有上级领导到某地指导工作时，从事接待工作的部门为了讨领导的欢心，不但高规格接待，甚至还无微不至地掌握了领导喜欢什么牌子的烟酒，以及有无书法、唱歌等喜好。根据公开资料，我国各级政府都有专职的接待部门，各地行政编制方面有所不同，或属于党委、政府办公厅的一部分，或单列为直属事业单位，但往往由党委办公厅副主任、政府副秘书长一类兼任。比如，县级政府的接待部门一般为科级单位，领导则属“高配半级”。所有这些，都体现了各级政府部门的重视——接待工作往往直接和领导打交道。需要一级政府的接待办出面接待的客人，往往是上级部门的官员。细致周全的接待工作需要资金的支撑，但很多地方花的接待费用是一笔糊涂账。虽然中央明确要求公开透明，但由于接待关系多发生在政府部门之间，对很多普通人来说，公务接待的次数、标准、费用仍不得而知。公务接待其实是“讨好权力”现象的反应一个行政管理系统内部，由于行政事务本身的复杂性和相关性，必然会经常发生跨地区、跨部门的行政事务。所以当一项行政事务或者说公务活动需要超出某一部门、某个地区或者某个层级时，就会出现行政接待及行政协作的需求，这样也就会产生了我们所关注的“公务接待”。一般认为，公务接待就是党政机关内部上下级之间、横向之间，出于工作需要产生的接待，或外地兄弟单位或官员来访以及相关的会议、参观、学习之类产生的接待活动。如同权力本身是把双刃剑一样，作为一种基于公共权力产生的活动——公务接待，它本身也需要规范和约束，否则会造成权力的滥用。绝大多数的地方政府接待上级领导时，唯恐接待不周，上级领导不满意，有些地方甚至认为并提出：公务接待能“出形象”、“出效益”、“出政绩”、“出生产力”。所以，很多地方政府把公务接待当作一项政治任务，千方百计要突破国家相关的制度规定，想方设法在公务接待创新上挖空心思。这种现象有着其深层次的体制原因：这与我国现行的权力配置体系是很有关系的，我国普遍实行的权力向上集中的体制过于唯上。地方政府及地方官员的政绩评价体系、虽然历经改革...