农民工养老保险转移接续问题研究撰写时间：202X年XX月XX日迟艳文摘要：农民工是在我国经济社会发展过程中出现的一个特殊群体。随着经济社会的发展、城镇化的推进，劳动力跨地区流动现象逐步增加，这就导致了农民工面临基本养老保险关系转移接续不畅的问题。如此大规模的人口流动使政府意识到，解决好农民工的养老保险转移接续已经成为社会稳定健康发展的重要举措。通过分析农民工养老保险的现状，梳理农民工养老保险转移接续存在的问题，并针对这些问题提出对策建议，以促进农民工养老保险转移接续顺利实现，最终实现养老保险制度的可持续发展。关键词：农民工;基本养老保险;转移接续中图分类号：C913.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2021）17-51-02引言随着改革开放的步伐不断加快，城市化的速度也越来越迅速，城市中出现大量的工作岗位，对劳动力的需求也不断加大。越来越多的农民离开土地，加入到“城市打工潮”的行列，形成了我国当前最具特色的一个群体—农民工。农民工由于自身人力资本不足，在劳动力市场中处于弱势地位，大部分只能从事一些临时性、不稳定、非正式的工作，导致其流动性较强，造成了我国的农民工养老保险关系的转移接续困难的局面。新形势下，党和政府的政策支持也对农民工养老保险转移接续工作提出了明确要求。2021年1月1日起，国家开始施实《城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，规范明确了包括农民工在内的城镇职工在异地间进行城镇职工基本养老保险转移接续条件和程序;2021年2月，新型农村社会养老保险（简称“新农保”）与城镇居民社会养老保险（简称“城居保”）合二为一，组成覆盖城乡居民的“城乡居民社会养老保险”，同时，制定出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，从2021年7月1日起，城乡养老保险制度在政策层面间实现了转移接续。但是，城乡居民社会养老保险的统筹层次低，多数尚为县级统筹，全国农民工养老保险尚未形成统一模式，制定全国统一的跨统筹区域基本養老保险关系转移接续办法极为紧迫。一、我国农民工养老保险转移接续的现状第一，少数人员可经组织、人事、劳动部门批准调动，可将养老保险关系进行顺利的转移接续。第二，参保人员的跨统筹地区的流动就业，导致受户籍限制而无法转移养老保险关系，或受不同统筹地区的财政体制影响下的局部利益分配问题而无法转移接续养老保险关系。第三，养老保险关系的记录管理系统不全面，转接程序不完善，部门不健全，办事效率低下等问题，导致不能完成养老保险转移。第四，农民工保险转移接续现状。据不完全统计，我国进城务工的农民工人数高达1亿以上，跨省流动的人数约60万，而参加城镇企业职工养老保险的不到30万人次，其中还有因流动而造成退保的人次高达40%。造成这种现象的主要原因有：缴费金额导致部分农民工及企业不愿意参保;转移过程中由于涉及到的局部地区利益，而造成的不愿接纳外来务工人员养老保险关系等。二、农民工养老保险转移接续存在的问题（一）转移接续法律法规缺失到目前为止，我国还缺乏一部全国性、专项性的关于农民工基本养老保险关系跨统筹区域转移接续的法律，对于基本养老保险转移接续的规定更多存在于相关的专项法律、法规中。例如，《社会保险法》中对养老保险转移接续的规定较少，且多属原则性、方向性规定;而《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的出台，也多为方向性规定，而且仅作为暂行办法，法律层次较低，这就使得养老保险转移接续相关规定不完善、不系统、不全面。各地实施政策不统一，现行的全国性政策、法规虽然对农民工养老保险转移与接续有所提及，但都只是对农民工养老保险转移与接续作了框架性、原则性的规定，并没有一个统一、明确的规章制度。由于缺乏一部统一的法律来加以规范，就导致各个地方政府依据地区特点和自身利益制定出不同的农民工养老保险制度和模式，导致制度“碎片化”现象严重，致使转移接续责任主体界限划分不清晰。这些都会对养老保险转移接续造成一定的阻碍。（二）地区间政策法规存在利益冲突目前，我国基本养老保险实行的是社会统筹与个人账户相结合的模式。这样，养老保险的转出转入就与各地区...